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近日，發改委會同財政部等17部委共同制定的《“十二五”節能減排全民行動實施方案》出臺，方案明確規定政府機關及其公務人員要成為節能減排、綠色出行的表率。
要求民眾做到的，公務人員首先要做到。經過研讀，我們覺得方案中與政府機構有關的內容中，有的比較可行，有的規定極其寬泛，沒有約束力。
值得肯定的是，方案中明確表示，要加快推進公車改革。我們覺得，車改是政府機構真正節能減排的治本之策，其他都是治標之舉。2010年，全國機動車排放污染物5226.8萬噸，包括氮氧化物、碳氫化合物、一氧化碳、顆粒物，其中汽車排放的氮氧化物和顆粒物超過85%，碳氫化合物和一氧化碳超過70%。珠三角一些城市環保部門統計顯示，機動車排放對城市污染“貢獻率”達50%以上，部分城市甚至達到了污染物排放總量的70%。
在我國的汽車總量中，公車比重在世界上是比較高的。近些年來隨著我國汽車產銷量的名列世界前茅，雖然公車數量在社會汽車總量中的比重在下降，但由于公車的排量大、用油控制缺乏內在約束機制，公車對城市環境污染的“貢獻率”無疑是相當高的。
一些公車改革研究者曾得出效率方面的研究結論：一輛出租車的使用效率相當于五部公車。另外，保守地推斷，一部公車的排放量至少相當于1.5部或者兩部私車。尤其是有的公車在等領導時開著發動機避暑或者避寒，讓老百姓看了更是心疼，因為所耗之油是公家買單。因此，只有實行公車改革，才有可能真正形成一種內在的節能機制。
除了車改之外，加強對現有公車的監管當然也是有效的。比如，根據公車的配備標準和編制數量及時更新購車計劃，減少超期服役的車輛；嚴禁超標準、超編制采購公車；提高新增公務車中小排量和清潔能源汽車比例，但是清潔能源汽車往往價格過高，會突破公車采購價格不得超過18萬元這一限制。這些措施都不太可能在短期內減少公車，對節能減排的作用也是有限的。
方案還要求“全國政府機構公務用車按牌號尾數每周少開一天”。我們覺得這在執行中會面臨很大困難。尾數限號這是北京的做法，在外地不一定管用。在中西部，容易堵車的省會城市并不多，一些地級市、縣級市基本上是暢通無阻的。一些地級市、縣級市的一個部門可能還沒有5部車，每周停開一天可能嗎？只要一個單位的每一部車都是按標準、按編制配的，就不會是多余的。強制性地停開一部車，只能出現兩種結果：一是不停開的車多跑一點，不管怎么看，排放都在那里。二是如果車不夠用，就只能夠再買一部車，并把車牌號錯開，這等于是浪費了一部車。所以，我們認為，制定政策之前要把情況盡可能摸清楚。
方案中還提出，要開展公務自行車試點，倡導“135”出行方案，即1公里以內步行，3公里以內騎自行車，5公里乘坐公共交通工具。我們覺得這個數值太低了。北京市環保局副局長杜少中從2006年開始倡導“3510”的出行方式，即3公里走路，5公里騎車，10公里乘公交。我們的建議是，3公里左右走路，5公里左右騎自行車，10公里左右坐公交車或者開私車。
我們覺得“少開車”不等于“不開車”。有車不開去擠公交，耽誤了事情也不對。至于公務自行車我們覺得也沒有太大必要。大家出于愛心自費購買一部自行車也不是很困難的事情。我還可以提一個“微鍛煉”的建議：把上班外出與步行、自行車結合起來，利己利人。因此，我們建議把方案中的“135”改為“3510”更合適。
當然，除了公車改革、夏季空調溫度調高、隨手關燈、電梯少乘等一些常識性的規定之外，簡化公務接待，進行公務接待改革，也不失為節能減排的好方法，只是大家沒有重視而已。要知道，西餐比中餐還是節能減排一些。
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