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抵制歐盟碳稅應善用國際“大規矩”
2012-02-07   作者:陶短房(國際問題學者)  來源:新聞晨報
 
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  據新華社報道,中國民用航空局近日正式出臺措施,禁止中國境內各運輸航空公司參與歐盟碳排放交易體系,禁止各運輸航空公司以此為由提高運價或增加收費項目。由“環保”大棒筑起的新貿易壁壘成為未來國際航空市場競爭的又一“雷區”,需引起我國民航界的高度重視。
  自去年下半年起,歐盟便開始試圖向所有飛經歐盟的航空企業征收碳稅,包括中國、美國、加拿大等重要國家在內,已有至少35個國家對歐盟的單方面做法表示反對,并指出這些做法所依據的 “歐盟碳排放交易體系”不僅違反《聯合國氣候變化框架公約》中的規定,也和國際民航組織的相關原則不符。然而,這些異議未能阻止歐盟在今年1月1日強推這項碳稅。
  不管規模、性質,以歐洲城市為目的地或僅僅中轉、經停、穿越,只要過境一律征稅,這種做法本就有雁過拔毛之嫌。不顧對方意愿而強推,試圖制造既成事實,更有違基本的商業規則。不僅如此,這種霸道做法所依據的歐盟相關體系,又與“框架公約”、國際民航組織的“大原則”有沖突,中國對此不接受、不認可,是無可非議的。
  當前國際市場油價高企,而全球經濟又低迷不振,對航空企業而言,成本居高不下和營業額欲振乏力,使之負荷沉重。而對于普通乘客而言,空中旅行費用越來越高,同樣感到吃力。在這種情況下,歐盟又打著 “環保節能減排”的堂皇旗號,通過這種買路錢式的碳稅,在航空企業和乘客沉重的背囊里又硬塞進一塊磚,不但令企業、乘客“雙輸”,最終也會影響民航業乃至旅游、商務等邊際經濟的景氣、活力,影響全球經濟恢復,損及包括其自身在內的各方利益,正所謂損人不利己。
  歐盟的決定涉及如此眾多歐盟以外的國家、企業和個人,波及面如此之大,利益關系如此復雜,本應和碳稅可能涉及的相關各國、各方誠意協商,相互妥協,達成大家都能接受的互利方案,而不應在各方不滿之聲鼎沸之際不管不顧,強行推出。對于歐盟的決定,中國和其他許多國家一樣,在事前、事后都明確提出反對,但事實證明,反對倘若僅僅停留在口頭上,自感權柄在手的歐盟方面是很難認真聽、更難聽進去的。
  歐盟之所以敢強推這個眾多國家、企業都反對的碳稅,歐盟碳排放交易體系是其有恃無恐的底氣所在。按照設計者的構想,被“拔毛”的各國運輸航空企業會通過參與歐盟碳排放交易體系,將因碳稅而增加的成本通過票價或其他方式轉嫁給乘客和客戶。如果反對僅僅停留在口頭上,這個不合理的單方面稅項仍會暗渡陳倉地變為既成事實。
  通過行業禁令,有的放矢地直逼碳稅的“支撐點”,將迫使相關運輸航空公司無法向歐盟低頭,否則就不得不自己消化因碳稅而上漲的運營成本,而這也將迫使企業將壓力轉向歐盟,轉向碳稅和碳排放交易體系本身。如此一來,反對就不僅僅停留在口頭上,而轉化成為對方不得不正視的現實利益問題。
  損害本方利益且明顯不合理的外來限制措施要反對,而這種反對不應僅僅停留在口頭上,更應像此次中國民航對待歐盟碳稅那樣有的放矢地付諸行動,迫使對方不得不和你有商有量。不僅如此,這種“反對”還應廣結善緣,和國際上其他反對者相協調、呼應,最終用國際的“大規矩”,去壓倒某一方的“小規矩”。
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