中國經濟50人論壇、新浪財經和清華經管學院聯合舉辦的新浪·長安講壇第207期日前召開。論壇特邀專家、國家統計局黨組成員、總工程師鄭京平發表題為“中國宏觀經濟形勢分析——2011年回顧及2012年展望”的主題演講。他表示，2011年在國際經濟動蕩不定的環境下，中國經濟再次經受住了考驗，總體運行比較好。2012年盡管國際經濟環境仍然不樂觀，中國經濟增長的動力也會有所減弱，但是相對而言還比較強，預計全年經濟增長和通貨膨脹都會略低于2011年。
2011年中國經濟運行較好
鄭京平首先回顧了2011年中國經濟的運行情況，然后是展望2012年中國經濟走勢，最后是談了一些他本人對2012年中國經濟政策方面的理解和思考。
“總的來看，2011年在國際經濟動蕩不定的環境下，我們國家經濟再次經受住了考驗，總體運行還是比較好的，這句話是對2011年的一個簡要概括。”講到第一部分內容的時候，鄭京平首先來了個定性的結論。
他說，2011年的中國經濟運行情況可以簡述為通貨膨脹在高位回落和經濟增長增速穩健回歸。2011年國際經濟形勢是動蕩不定的，歐債危機不斷升級，中東北非的形勢也是變幻莫測，日本經濟遭受了地震海嘯和核電危機的三重災害沖擊，美國圍繞著債務上限問題民主黨和共和黨兩黨的紛爭也十分激烈。這就是說歐日美三大經濟體都不安寧，世界經濟復蘇的步伐步履蹣跚，不僅增速大大低于預期，而且有二次探底的可能性。
在這樣的國際大背景下，中國經濟也是飽受國際經濟，特別是金融市場動蕩的折磨，加上2010年底CPI漲幅已經突破了5%，達到了5.1%這樣一個比較高位的通貨膨脹水平，較高的通貨膨脹預期使得中國的宏觀調控不得不十分的小心和謹慎。
然而在這些困難面前，中國的經濟運行總體上還是比較好的。具體地說，用居民消費價格指數CPI作為衡量的話，物價在2011年7月份達到6.5%這個高位以后開始逐月往下回落，到了11月份回落到4.2%，12月份還是繼續回落，全年是5.4%。這種CPI同比增速的高位回落還是比較明顯的，主要是依靠中央實施的一系列抑制通貨膨脹的政策，包括連續六次提高銀行存款準備金率，三次提高銀行貸款利率，以及在第三季度將商業銀行的承兌匯票、信用證，包含相關保證金的存款都納入了一般性存款來計繳存款準備金這樣一系列的貨幣政策下才得以實現。
鄭京平說，大家可能會認為5.4%的CPI同比漲幅和美國歐洲現在3%以上的漲幅也差不多，并不是太高，但是和中國自己的歷史相比，就可以看出高位回落的趨勢。2000-2010年中國CPI的平均漲幅是2.1%，2011年比這一平均漲幅的兩倍還要多，所以還是比較高的；和前20年中國CPI平均漲幅4.6%相比，2011年也更高一些；和改革開放32年以來的平均漲幅5.5%左右基本一致，但是要看到，在改革開放初期，我國存在價格由計劃轉為市場的情況下漲幅較高的特殊情況。
另外一個就是經濟增長速度是穩健回歸的。2011年一季度經濟同比增長速度是9.7%，二季度是9.5%，三季度是9.1%，國內生產總值的增長速度是逐步向下走的，但是回落的速度并不是太快，全年在9.2%的水平。我們把它說成是穩健回歸，說的是回歸到略低于前32年平均水平的位置，過去32年中國經濟的平均增長速度是9.9%。
除了通貨膨脹經濟增長這兩大指標以外，宏觀經濟通常還關注國際收支的平衡情況，以及就業的情況。2011年中國的國際收支還是雙順差，無論是經常項目還是資本金融項目都是順差，只不過中國的進出口貿易順差是繼續下降的，前11個月貿易順差比去年同期低了18.8%，10月份的外匯占款也出現了凈減少。
從就業的情況看，應該說就業的規模還是繼續擴大的。到2011年9月份末，全國城鎮單位就業人員同比增加了550萬人口，全國跨鄉鎮外出農民工總量1.64億人，也比去年同期增加了606萬人，城鎮的登記失業率是4.1%。
這些數據說明中國經濟在低迷的國際環境中取得了不俗的成績，當然也為此支付了一些代價，這里面說到的代價或者說存在的問題有三個。一個是小型和微型企業融資難的問題進一步突出，民間借貸成本高企，違約的事件還是不斷發生。第二個是結構調整進展還是比較緩慢，過度依賴外需和投資拉動經濟的問題，雖然有所緩解，但是還是沒有得到解決，仍然是靠投資和出口。第三個是節能減排的形勢還是比較嚴峻的，前三季度萬元GDP能耗下降了1.6%，目標應該是3.5%。
2012年國際經濟環境不容樂觀
對2012年國際經濟形勢，鄭京平說：“我認為國際經濟環境仍然不容樂觀。主要有五大考驗。”
第一，是歸還透支未來欠債的考驗。2008年的國際金融危機是一個透支未來所引發的危機。而且為了應對國際金融危機引發的全球經濟衰退，各國普遍采用了寬松的貨幣政策和寬松的財政政策來穩定經濟形勢、金融形勢。然而財政政策發的債也是需要還的，現在的所謂主權債務危機就是因為發債過多引起的。
第二，是大病初愈康復階段的考驗。中國有一句古話叫做“病來如山倒，病去如抽絲。”何況現在大家還擔憂世界經濟可能二次探底，擔憂歐債危機是不是會引發新一輪的國際危機，擔憂美元今后的走勢。
第三，是天災人禍的考驗。天災年年都有，是沒有辦法且不可避免的。至于人禍的考驗，主要指核電危機的考驗。過去對于核能的利用應該說世人的認識還是不足的，總認為不管是美國的核事故，還是前蘇聯的核事故，都是偶發事件。但是這一次日本福島核電站在地震和海嘯中遭到破壞，造成了大面積的核污染，不得不使人們重新考慮，人類有沒有那個能力安全地利用核能？有一些國家已經關閉核電站，像德國。這就可能使得電力的供應在今后一段時期比較緊張，使得生產重要的動力發生一定的短缺。
第四，是經濟結構再平衡的考驗。結構的調整，從失衡到均衡不是一天兩天就能夠解決的。有人統計，中央大概已經連續八九年都提過經濟調整的問題了，但是結構到現在還在調整過程中。全球更是這樣的，各國還有利益之間的沖突。所以經濟結構再平衡的考驗不是一年兩年的事。
第五，是金融監管體制改革的考驗。大家對2008年發生的國際金融危機進行反思的時候，普遍認為現在的國際金融監管體制有問題。然而體制改革更不是一朝一夕的事。
可以看到，這五大考驗已經開始造成了一些危害。第一個是歐元區的主權債務危機，第二個就是全球性的核能危機，第三個是美元的信用危機。
關于歐元主權債務危機的問題，實際上目前存在主權債務危機的問題遠遠不止歐元區，按照主權債務余額占國內生產總值(GDP)比重應該小于60%的標準，美國、日本、英國甚至整個經濟合作與發展組織(OECD)都或多或少存在主權債務危機的問題。美國主權債務相當于GDP的百分比2011年大概是100%，日本是212%，英國是88.5%，OECD國家平均是102%。歐元區是95.6%，其中德國是87.3%，法國97.3%，意大利129%。之所以拿歐債出來說事，主要是基于如下一些考慮。一個是歐元區的債務狀況相對更差一點；第二個是歐元區作為一個整體，主權債務對于國際金融和世界經濟的影響相對較大；第三個就是歐元區作為主權國家的集合體，它主權債務危機的處理難度比單一的主權國家來說更大。
盡管出于政治考慮，出于歐元區發展前景的考慮，出于歐洲各成員國對自身可能牽連的考慮，歐元區和有關國際組織會伸出援手來解決歐債危機，但是需要時日，而且可能還會有反復。
再就是高失業率，以及經濟不景氣引發的社會動蕩的問題。這在2011年已經表現得很突出了，在2012年仍將繼續。從失業率來說，美國的失業率前幾個月都在9%以上。2011年11月下到8.6%但是未必能夠穩住。美國的失業率一般情況下應該在5%以下，現在這么高的失業率當然會引起民眾的不滿，所謂占領華爾街行動就是例子之一。歐元區的失業率始終在10%以上，日本的失業率也是比較高的，大約在4.5-4.6%的樣子。
由于2012年國際經濟環境的不確定性較大，中國作為一個開放性的國家，進出口占GDP的比重超過40%，國際環境對中國的影響也將很大。
2012年中國經濟回落不會太大
中國的情況，鄭京平說，“總的來說經濟增長的動力會有所減弱，但是相對而言還是比較強的。”
鄭京平從三個方面證明他的觀點。從先行指標看，新增固定資產投資項目計劃總投資2011年前11個月比上年同期增加了24%，這預示著中國2012年的固定資產投資還會有比較好的增長。
采購經理人指數(PMI)仍然在50這一景氣值左右波動，盡管2011年11月一度低于警戒線，但還是在50左右。另外，消費者信心指數雖然略有回落，但是也還是比較平穩。
從短期因素看，還存在著一些支撐中國經濟發展的因素。一個是經濟較高增長的慣性。第二個是投資和消費需求的剛性，特別是消費需求的剛性。第三個是住房、汽車、家用電器的消費在2011年基數比較低，特別是汽車和住房。
這些短期因素會對2012年的經濟增長有較好的支撐。但是由于2009-2010年一些消費政策有透支的效應，外需又正在減弱，以及地方存在的債務問題，2012年即使只從短期因素看經濟也會略有回落。
尤其是地方債務問題，根據國家審計署審計，2012年末中國的地方債務余額是10.7萬億元，其中地方政府負有償還責任的占62.6%，負擔保責任的占21.8%，可能承擔一定救助責任的占15.58%。
從長期因素看，有利之處在于中國仍處在五化的發展階段，這對中國經濟的發展會有很好的支撐。所謂的五化就是工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化。特別是其中的城鎮化，無論是城市建設，還是居民從農村居民轉變為城鎮居民以后帶來的消費的變化，將為經濟增長提供龐大的需求。
另外，支撐中國經濟增長的五大紅利會有所下降但仍將發揮積極的作用。所謂的五大紅利，一個是體制改革的紅利，就是由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌所釋放出來的巨大的能量。第二個是對外開放的紅利。第三個是后發展的紅利，這使得中國可以借鑒發達國家已經取得的一些經驗。第四個是人口結構的紅利。最后一個是縣級政府間競爭模式所帶來的紅利。
在這里鄭京平特別談到了人口紅利的問題。鄭京平說，勞動力的供求關系確實正在趨緊，但是劉易斯拐點現在還不一定就出現了。勞動力價格的上升肯定有短缺的因素在里面，但不一定主要是由短缺造成的，至少還有幾個因素。一個是隨著通貨膨脹的上升，民工工資肯定應該進一步的上升。還有就是對過去忽視農民工工作條件的校正也會促使勞動力的成本上升。
鄭京平表示，從農業勞動力供給國際比較的情況來看，中國仍然還有較大的余地。中國勞動力的供給，農業勞動力占的比重是38%，而農業增加值占的比重是10%左右。發達國家勞動力占的比重一般是1-2%，增加值在2%左右。顯然從這個數字還看不出來中國農業勞動力已經到了短缺或者緊張的時點。
還有從勞動力總量占總人口的比例看，2035年中國將進入人口老齡化中期階段，到那個時候中國靠人口結構，靠人口紅利來推動經濟發展的動力會減弱。所以說維持人口紅利應該還有10-15年的時間。
分析過增長問題后，鄭京平又分析了物價走勢。他說，2012年通貨膨脹的壓力仍然較大，但是通貨膨脹的漲幅會比2011年有所回落。
鄭京平說，分析本輪通貨膨脹的表面原因，應該說是比較復雜的，既有內部的，又有外部的，既有長期的，又有短期的。但是本質的原因還是前期貨幣發行偏多，造成了流動性的過剩。2012年抑制通貨膨脹的因素有三個，一個是經濟增長速度小幅放緩。第二個，貨幣發行回歸正常。由于外匯占款的下降，存款準備金率已經不再上升而是下降。第三，不管是工業品，還是農產品，供給充裕。2011年中國糧食生產獲得了第八年的增收，總產量創了歷史新高達到11421億斤。
但是也要看到，2012年還有導致通貨膨脹上升的因素。一個是國際貨幣環境寬松。第二個，是國際大宗商品的價格仍然比較高。還有要素成本上升的因素，包括勞動力，原材料等等，以及通脹膨脹的慣性和翹尾因素。
房地產發展要有總體思路
鄭京平說，剛剛召開的中央經濟工作會議已經對2012年的經濟工作做出了部署，總的還是會實施穩健的貨幣政策和積極的財政政策。當然在實施的過程中，會更加注重前瞻性、靈活性和針對性。由于穩健的貨幣政策和積極的財政政策都是2011年實施的，所以保持了政策的連續性和穩定性。
需要給予更多關注的問題，是關于房地產的調控思路和改革構想。
首先，房地產仍然是中國經濟發展非常重要的支柱產業，而且也是城鎮化進程中的重要產業。所謂的城鎮化，無論是基礎設施還是住房都是必不可少的支撐條件，否則就沒法推進了。而且房地產這個行業，上下游的產業鏈不少，影響面很大。之所以說需要明確長期的和基本的政策取向，是因為現在所提到的是要抑制房地產價格過快上漲的勢頭等等，對于今后房地產怎么發展還不是非常的明晰。
長期的和基本的政策取向應該說比房地產價格本身的漲跌，更加重要。因為只有有了長期的基本的房地產發展總體思路，才能夠更好地引導各界對于房地產發展的預期。無論是房地產企業也好，居民也好，還是各級政府也好，必須要有這樣清晰的預期才能夠更好地發展。而且要看到中國的特殊情況，就是人多地少，人口密度比較大，遠遠高于美國等一些國家，而且宜居的土地分布是很不均勻的，大城市主要是在東南沿海，西部大片的土地是高原沙漠等等不太適宜人居的地方。
在這樣的一個國情下，今后中國的房地產到底應該怎么發展是一個非常大的問題。“我個人的一個想法，商品房還是不應該把它做成投資品或者投機品，而是把它做成滿足居民居住需求的產品。如果這個思路成立的話，那可以做的事情還很多。比如說保障性的和市場化的要把它區分開，而且對于房地產的擁有征收必要稅，對房地產交易所得征收必要稅。這樣才能夠真正解決好經濟發展和社會以及民生之間的關系。”鄭京平說。
除了上面提及的那些工作，還要鼓勵租賃市場的發展。德國的住房模式和發展規劃應該說是在歐洲做得比較好的，它的整個房價相對來說比較低，這與德國發展住房租賃市場有密切的關系。房地產的價格比較低，實際上會使得國家國際競爭力加強。因為生產要素包括人、資金、廠房、設備等，人和廠房、設備都與房地產有關。所以房地產價格上漲肯定會對于市場的競爭有壓力。
最后要談的是適時推進改革，穩定企業、個人、政府等經濟主體對未來的預期。只有改革給出了明確的目標，讓有關的市場主體對于未來的發展有了比較穩定的預期，那么大家的投資消費和經濟活動才能更加規范，更加理性。這就是說需要逐步完善以法制為基礎的社會主義市場經濟體系，為中國的長期穩定發展奠定更加堅實的基礎。
鄭京平，國家統計局黨組成員、總工程師，高級統計師，享受政府特殊津貼專家，中國人民大學、湖南大學兼職教授。
研究領域：宏觀經濟分析及計量經濟學、數理統計、購買力平價、國際經濟。
多次主持國家自然科學基金、國家社會科學基金、全國統計科學技術進步等研究課題，并獲得全國科學技術進步軟科學二等獎、中國發展研究獎—宏觀調控二等獎和全國統計科學技術進步二等獎。
先后赴美國、挪威、英國、西班牙、奧地利、法國、德國、盧森堡、泰國、日本、瑞士、新加坡、土耳其、以色列、瑞典、芬蘭、澳大利亞、新西蘭等國家參加國際學術會議和開展國際合作研究。
[現場問答]
問：剛才您提到了企業穩定預期，現在國家也一直在提對中小型企業的扶持。但目前這個幫助與扶持對中小型企業來說體現的還不是特別明顯。我想請您從您的角度，提供一些2012年的投資信息，或者這個扶持會表現在哪些方面。另外，也想請您簡要談一下對消費升級趨勢性的預測和分析。
答：我覺得是這樣的。關于我們國家對于小型和微型企業的扶持政策，前一段已經陸續出臺了，而且已經提到了議事日程。確實，中小企業融資難是一個世界性的問題，尤其是在經濟開始收縮的時候，這個問題會更加突出一些。這個突出是有客觀規律的，就是商業銀行在貸款的時候，給大企業相當于做批發，給小企業和微型企業相當于做零售。如果我們轉換一下角色，比如你現在是企業的CEO，是金融機構的CEO，你也會做同樣的選擇。所以，這是世界性的難題，這是我想說的第一點。
第二點，我們國家現在正在采取一系列措施，幫助小型微型企業解決融資和發展中的問題。比如說稅收優惠問題，比如說鼓勵民間金融機構和商業銀行支持、幫助中小企業融資問題。這都是幫助中小企業的措施。還有行政管理方面，為小型和微型企業提供更加便利的服務。但是對于所有這些活動，我們要始終保持一個清醒的認識，就是作為小型和微型企業，在本質上與那些大的企業相比，向大的金融機構貸款的時候還是零售相對于批發。這就是作為小型和微型企業的本質所決定的。所以它才是世界性的難題
作為小型和微型企業，一方面可以呼吁政府采取更好的政策，創造更寬松的條件來獲得幫助，但是另一方面，更多的是要做好自身的工作。
所謂做好自身的工作，我是這樣想的：一是專業經營，因為小型和微型就是專一經營，不要把面鋪的太寬，而是要做專做精，為大企業做好你的配套服務，為終端消費者做好你的配套服務。這是第一條，做精做專；第二是樹立起自己的品牌；第三是做好自己的誠信經營，讓金融機構和大企業都需要你，信任你，不要反復的去審你；第四就是做好對于客戶的服務。這個客戶既包括你的上游企業也包括你的終端消費者；第五你要有比較超前的經營理念，知道我們所經營的這個專一產品，會不會已經進入到了夕陽階段，如果進入了就要盡快改變。如果沒進入就做好做精。當然，我們國家還可以進一步發展民間金融機構，盡可能地幫助小型和微型企業發展。現在民間小型金融機構的發展還很不充分。
關于消費升級和消費熱點，不會是排浪式的。不要指望我們像上世紀80年代那時候那樣，一會兒是彩電，一會兒是冰箱，一會兒是住房，一會兒是汽車。市場一旦成熟，這些消費熱點的分布都是比較均勻的。而且吃穿住行都有可投資的地方，每個地方做好了，都是老百姓需要的。如果真要說一點，那可能是今后隨著大家生活水平的提高和經濟發展階段的提高，百姓對于健身健康的需求可能會更大。