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“十二五”時期是加快現代糧食流通產業發展的重要戰略機遇期，也是全面推進國家糧食安全工作、構建完善的國家糧食安全保障體系的攻堅時期。為促進糧食流通事業又好又快發展，國家發展改革委、國家糧食局近日聯合發布了《糧食行業“十二五”發展規劃綱要》。
《規劃綱要》的發布實施，對于穩定市場，提升產業，推動糧食行業科學發展，促進糧食增產農民增收，保障國家糧食安全具有重要意義。
《糧食行業“十二五”發展規劃綱要》提出的主要任務是：深化一項改革，健全六大體系，重點建設六大工程。深化一項改革，即繼續深化糧食流通體制改革；健全六大體系，即健全糧食宏觀調控體系、糧食倉儲物流體系、糧油加工體系、糧食市場體系、糧食科技創新體系、糧食監管和標準質量檢驗監測體系；重點建設六大工程，即糧食倉儲設施工程、糧庫倉房維修改造工程、糧食現代物流工程、農戶科學儲糧專項工程、糧油加工業升級工程、糧食質量安全監測體系工程等。
健全糧食宏觀調控體系的主要任務：一是合理引導糧食生產和消費，促進糧食生產、流通、消費協調發展，保持糧食供求基本平衡。二是完善糧食購銷體制，構建政府調控和市場機制有機結合的購銷模式，力爭做到糧食增產農民增收雙受益。三是完善儲備調節體系，夯實糧食宏觀調控物質基礎。健全糧食應急體系，提高應急保障能力。四是健全糧食市場監測預警體系，實現對糧食市場的動態預測和分析。五是完善糧食產銷合作的長效機制，促進糧食區域供求平衡。六是健全糧食進出口調節機制，做好糧食余缺和品種調劑。
健全糧食倉儲物流體系，一是加強糧油倉儲烘干設施建設。在糧食主產區、西部地區和后備基地新建儲備倉容2000萬噸；新建和改造一批烘干設施；在36個大中城市建設一批成品糧低溫儲備倉，2012年選擇個別條件較成熟的城市先行試點。二是加大糧食倉房維修改造。維修改造倉容1億噸以上，同時積極爭取支持西部地區和主銷區倉房維修。三是推進糧食現代物流發展。打通“北糧南運”主通道，完善黃淮海等主要通道，加強西部通道建設，建立全國糧食物流公共信息平臺。四是繼續實施農戶科學儲糧專項。為全國800萬農戶配置標準化儲糧裝具，在湖北、吉林等糧食主產區開展種糧大戶新型儲糧設施建設試點。
健全糧油加工體系，按照到2015年形成結構優化、布局合理、安全營養、綠色環保的現代糧油加工體系，產業結構取得明顯改善，質量安全水平顯著提升，加工保障供給安全和科技創新的能力不斷增強的目標，推進糧油加工業結構調整：一是加快推進企業組織結構調整。大力培育糧食產業化龍頭企業，鼓勵和引導大型企業兼并重組，不斷提高產業集中度，增強企業的核心競爭力和抗風險能力。鼓勵和支持中小型企業改造升級，提高產品質量。加大淘汰落后產能，壓縮和疏導過剩產能。二是加快產品結構調整。按照安全、優質、營養、健康、方便的要求，加快系列化、多元化、營養健康糧油食品的開發，提高優、新、特產品的比重。大力發展符合國家產業結構調整指導目錄鼓勵類的糧油加工產品，按照營養安全的要求科學加工成品糧，搞好資源的綜合利用。三是優化區域布局。按照區域主體功能定位，遵循產區為主、兼顧銷區和適當考慮重要糧油物流節點的原則，實現糧油加工業基地化、規模化、標準化、集約化。四是加快升級改造。依托現有資源，加快利用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造糧油加工企業，提升糧油加工業整體技術水平，實施糧油加工園區建設、技術改造、食品安全檢測能力建設、主食品工業化示范、應急加工供應等升級工程。
在健全糧食市場體系方面，按照到2015年，形成以糧食收購市場和零售市場為基礎、批發市場為骨干、糧食期貨交易穩步發展，統一開放、競爭有序的現代糧食市場體系的目標，健全糧食市場體系。一是形成糧食流通主渠道保穩定多渠道活流通、覆蓋面廣、方便農民售糧的收購服務體系。二是形成網點方便、質量安全、應急高效、誠信規范的糧食零售供應網絡。三是形成以國家糧食交易中心為龍頭、區域性批發市場和大中城市成品糧市場為骨干、城鎮攤位市場為基礎，多層次的糧食市場體系。四是引導糧食企業和農民專業合作組織利用期貨市場規避風險。五是形成覆蓋面廣、服務性強、預測及時、準確權威的糧食市場信息服務體系。
在完善糧食標準與質量檢驗監測體系方面，一是要加快重點標準的制修訂進度，進一步完善糧食收購標準、糧油產品質量安全標準、糧食儲藏標準和糧油加工標準等，滿足經濟社會發展的需要。二是要進一步完善糧油標準工作體制，健全標準化工作機制。三是要建立穩定的標準研究驗證體系，加大糧油標準基礎研究支持力度。四是要加強采標工作力度，集中力量開展國際標準的跟蹤、研究和轉化工作，積極參與國際標準化活動。
按照建立起布局合理、職能明確、運行高效的糧食檢驗監測體系的目標，健全糧食質量檢驗監測體系的主要任務：一是進一步健全糧食質量檢驗監測體系。二是加大檢驗監測能力建設投入。三是定期開展收獲、儲存環節的糧食質量安全監測，糧食質量調查和品質測報，糧食出入庫檢驗及政策性糧食質量安全抽查檢驗。
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