新年伊始，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩和下行風(fēng)險(xiǎn)增加，將對中國外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，保持中國外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展既具備一定基礎(chǔ)和有利條件，也面臨成本上升等壓力。筆者預(yù)計(jì)，今年中國對外貿(mào)易將繼續(xù)保持增長態(tài)勢，但增速可能有所回落。另外，中國剛剛步入加入WTO第11個年頭。十年前，中國加入WTO，從本質(zhì)上來說，是正式接受了WTO所倡導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)體制的基本原則、基本制度，與此同時(shí)，也對進(jìn)一步開放中國貿(mào)易與投資市場做出了一攬子承諾。新的一年，面對新形勢和新挑戰(zhàn)，中國的外貿(mào)政策還應(yīng)體現(xiàn)更加積極主動的開放戰(zhàn)略。
可以說，加入WTO是中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要里程碑，中國加入WTO這十年，是中國與世界分享繁榮、實(shí)現(xiàn)共贏的十年。中國不但改變了中國，而且改變了世界。首先，加入WTO后的十年是中國經(jīng)濟(jì)增長最快的十年。加入WTO前，1978年—2001年，中國經(jīng)濟(jì)年均增長率為9.6%，加入WTO后的十年，即便遭遇了二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的金融危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)年均增長率仍達(dá)到了10.45%，這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是罕見的。而且，中國加入WTO不到十年，就已發(fā)展成了世界第二大貿(mào)易國、第一出口大國�，F(xiàn)在的出口量是2001年的6倍，而進(jìn)口量也由世界第六大進(jìn)口國變成世界第二大進(jìn)口國。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3倍多，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，中國人民收入顯著提高，兩億多人擺脫了貧困。而且，在這十年里，中國吸引外資在發(fā)展中國家是最大的，并且超過大部分發(fā)達(dá)國家。更重要的是，十年來，中國認(rèn)真履行了加入WTO的各項(xiàng)義務(wù)和承諾。2011年12月7日，國務(wù)院新聞辦公室首度發(fā)布的《中國的對外貿(mào)易》白皮書宣布，截至2010年，中國加入WTO的所有承諾全部履行完畢。而且，據(jù)白皮書透露，法律領(lǐng)域，加入WTO后，中國集中清理了2300多部法律法規(guī)和部門規(guī)章。新修訂的法律法規(guī)減少和規(guī)范了行政許可程序，建立健全了貿(mào)易促進(jìn)、貿(mào)易救濟(jì)法律體系。與此同時(shí)，中國進(jìn)一步降低關(guān)稅，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)全面放開。中國進(jìn)口商品關(guān)稅總水平從2001年的15.3%降低到2010年的9.8%。在擴(kuò)大服務(wù)市場開放方面，WTO服務(wù)貿(mào)易分類的160個分部門中，中國開放了100個，開放范圍已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家的平均水平。
加入WTO十年，盡管國際市場逐漸向中國降低準(zhǔn)入門檻，但與此同時(shí)，中國出口產(chǎn)品遭遇的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施調(diào)查、特保措施調(diào)查、反規(guī)避、反壟斷、美國337調(diào)查以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘等也很多。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，加入WTO至2010年底，中國受到貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共692起，涉及總額約400億美元。尤其是2009年，中國遭遇的貿(mào)易摩擦案件數(shù)目超百起、案值約120億美元，兩者皆比2008年翻了一番。在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的作用下，中國不僅連續(xù)16年成為世界上遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，并且連續(xù)5年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。當(dāng)前，反傾銷、反補(bǔ)貼合并調(diào)查已成為各國貿(mào)易保護(hù)的新手段。2009年4月，美國7家鋼鐵企業(yè)和相關(guān)工會組織就向美國商務(wù)部提出申請，以保護(hù)本國就業(yè)為由，要求對原產(chǎn)于中國的油井管產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查。這是迄今為止美國對華貿(mào)易制裁最大的案件，也是奧巴馬政府上臺后第一起針對中國的“雙反”案。2011年10月，美國太陽能企業(yè)SolarWorld和其他6家匿名的太陽能電池板生產(chǎn)商向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會提起貿(mào)易申訴，要求美國政府對中國出口到美國的太陽能板進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，并征收超過100%的反傾銷關(guān)稅。這也是近年來美國首度在新能源領(lǐng)域計(jì)劃對中國企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查。12月15日，美國商務(wù)部長布賴森發(fā)表上任后首次關(guān)鍵政策演講時(shí)，大批中國貿(mào)易政策，并稱“對中國違反貿(mào)易規(guī)則的忍耐已經(jīng)達(dá)到臨界點(diǎn)”。不僅如此，中國出口貿(mào)易摩擦爆發(fā)式增長的同時(shí)，國內(nèi)企業(yè)也遭受了高稅率等敗訴懲罰。2010年6月，歐盟對原產(chǎn)于中國的瓷磚進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，涉案金額超過3.2億美元，幾乎所有國內(nèi)知名陶瓷企業(yè)均有涉案，被稱為“史上最大”的歐盟對華瓷磚反傾銷案。2011年9月，歐盟公布終裁結(jié)果，終裁稅率是69.7%，將實(shí)施5年，這將對中國陶企形成重創(chuàng)。而自歐盟反傾銷案后，目前韓國、阿根廷、秘魯都已相繼啟動了對華瓷磚反傾銷調(diào)查。這也意味著中國陶企或?qū)⑹ジ嗟膰馐袌觥?/P>
不久前，有消息稱，WTO將在接下來幾個月研究國際貿(mào)易規(guī)則是否可以用來對操縱匯率進(jìn)行“懲罰”。于是，國外有些專家學(xué)者就認(rèn)為WTO討論操縱匯率話題就是針對中國。此項(xiàng)議題是在2011年9月由巴西首次向WTO提出，聲稱人民幣匯率低估嚴(yán)重?fù)p害了巴西的工業(yè)基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，首先，中國在人民幣匯率問題上是否違反了WTO的規(guī)則，還需要通過國際相關(guān)法律來認(rèn)定。同時(shí)，人民幣匯率是否在一個合理的區(qū)間，是否存在低估，這也需要有一套標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，而且應(yīng)由IMF審議，各國根據(jù)自己所認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)就妄下結(jié)論是不合理也沒有法律依據(jù)的。實(shí)際上，近些年來，中國一直在推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制的市場化改革，并且已經(jīng)取得了明顯成效。無論是IMF，或者是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都認(rèn)為目前人民幣匯率基本處在一個合理的水平和合理的區(qū)間。其次，中國加入WTO十年以來，貿(mào)易順差呈現(xiàn)下降趨勢，2011年1至11月順差額僅有1384億美元，收窄18.2%。貿(mào)易順差額占GDP的比重只有1.4%左右，完全符合國際公認(rèn)的所謂貿(mào)易基本平衡，也就是貿(mào)易順差占GDP3%以內(nèi)。因此，用貿(mào)易順差來指責(zé)人民幣匯率是沒有道理的。再次，就中美貿(mào)易而言，人民幣匯率并不是造成中美貿(mào)易失衡的主要原因。人民幣匯率從2005年到2008年升值了將近30%，但是這段時(shí)間中美貿(mào)易順差不降反升；從2010年到現(xiàn)在，人民幣又升值了將近8%，中國和其他國家的貿(mào)易順差大幅度減少，但是中美貿(mào)易順差卻繼續(xù)擴(kuò)大。還有，巴西就人民幣匯率問題指責(zé)中國，其中不乏迎合美國的因素。巴西是中國在拉美最大的貿(mào)易伙伴，中國向巴西出口各類勞動密集型產(chǎn)品，從巴西進(jìn)口大豆、鐵礦石等大宗初級產(chǎn)品，是巴西最大貿(mào)易伙伴。整體來看，中國進(jìn)多出少，所以指責(zé)人民幣匯率摧垮巴西工業(yè)結(jié)構(gòu)站不住腳。
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外貿(mào)政策應(yīng)體現(xiàn)積極主動開放 |
首先，促進(jìn)外貿(mào)基本平衡增長。加入WTO十年來，中國政府高度重視外貿(mào)發(fā)展中的不平衡問題，采取了一系列政策措施促進(jìn)中國外貿(mào)平衡增長，并且取得了明顯成效。中國的這些努力既是中國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是推動世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和再平衡的具體行動�！笆濉睍r(shí)期，中國的外貿(mào)政策依然要沿著這個方向走下去，主體思路應(yīng)以“轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式”為主線，努力提升出口產(chǎn)品附加值，打造國際貿(mào)易銷售渠道，積極擴(kuò)大進(jìn)口，培育新的外貿(mào)競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)中國外貿(mào)平衡增長。
其次，外貿(mào)政策應(yīng)穩(wěn)定政策預(yù)期，增強(qiáng)出口企業(yè)信心。當(dāng)前形勢下，中國外貿(mào)受到了諸多不確定因素的制約，也遇到了一些新的困難和壓力。為此，外貿(mào)政策應(yīng)緊緊圍繞“穩(wěn)出口、擴(kuò)進(jìn)口、加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級”進(jìn)行調(diào)整，這或許也可以成為新的一年中國外貿(mào)政策以及外貿(mào)工作的主基調(diào)。同時(shí)還要加大對外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度，進(jìn)一步健全出口信用風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，確保出口企業(yè)收匯安全。要把更多的精力放在培育品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)設(shè)計(jì)等方面，生產(chǎn)出更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高、精、尖、新產(chǎn)品，由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
再次，嚴(yán)格按照國際貿(mào)易規(guī)則保護(hù)自己。WTO的核心就是其確立和維護(hù)的一整套國際貿(mào)易規(guī)則，加入WTO必須善用國際規(guī)則，保護(hù)中國的合法權(quán)益，分享全球經(jīng)濟(jì)一體化成果。目前，中國就WTO的爭端解決機(jī)制所建立的四體聯(lián)動機(jī)制的應(yīng)用已更加成熟，新的一年，中國還應(yīng)積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定和完善，推動形成公平、合理的國際貿(mào)易體系和平等參與的世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。
另外，努力推動多哈回合談判向前邁進(jìn)。目前，多哈談判仍陷入僵局。在世界經(jīng)濟(jì)尚未走出困境的形勢下，多邊貿(mào)易體制是反對貿(mào)易保護(hù)主義、推動成員間貿(mào)易便利化和自由化的有效機(jī)制。中國應(yīng)以2011年第八屆WTO部長級會議為契機(jī)，加強(qiáng)與亞太國家合作，努力推動多哈回合向前邁進(jìn)，以共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制，抵御世界經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)。
還有，與貿(mào)易有關(guān)的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策需進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定貿(mào)易結(jié)構(gòu)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)又反作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而且，外貿(mào)對產(chǎn)業(yè)升級也具有先導(dǎo)作用。因此，新的一年，中國應(yīng)依據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，將產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策二者緊密結(jié)合起來，國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃應(yīng)考慮與國際市場的銜接，通過產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，擴(kuò)大國際市場份額。還要進(jìn)一步完善全方位對外開放格局，把擴(kuò)大對外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放新格局。