當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新在調(diào)整和變革中發(fā)生了許多新的趨勢性變化，正在深刻改變著生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)和世界的整體面貌。如何把握這一新態(tài)勢？培育新的經(jīng)濟(jì)增長力量、搶占國際經(jīng)濟(jì)科技制高點，開辟生產(chǎn)力發(fā)展的新空間？這是擺在我們面前的重要課題。
這些年來，在世界新科技革命推動下，知識在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益突出，國民財富的增長和人類生活的改善越來越有賴于知識積累和科技創(chuàng)新，世界科技創(chuàng)新日益顯現(xiàn)出新的態(tài)勢，科技競爭正在成為國際綜合國力競爭的焦點。對我國來說，這既是重大的挑戰(zhàn)，也是難得的機(jī)遇。如何把握這一新態(tài)勢，培育新的經(jīng)濟(jì)增長力量、搶占國際經(jīng)濟(jì)科技制高點，開辟生產(chǎn)力發(fā)展的新空間，創(chuàng)造新的社會需求？這關(guān)系到我國能否在激烈的國際競爭中把握主動權(quán)和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展這個大局，必須引起高度重視。
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世界科技創(chuàng)新態(tài)勢出現(xiàn)新變化 |
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科技創(chuàng)新的速度和轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的步伐進(jìn)一步加快
◇ 世界知識產(chǎn)權(quán)交易市場在不斷擴(kuò)大
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專利申請快速增加，專利制度不斷完善 |
世界新科技革命發(fā)展及其帶來的科學(xué)技術(shù)的重大發(fā)現(xiàn)發(fā)明和廣泛應(yīng)用，發(fā)軔于上個世紀(jì)中葉。新世紀(jì)特別是國際金融危機(jī)發(fā)生以來，新科技革命的發(fā)展勢頭更加迅猛，世界科技創(chuàng)新態(tài)勢進(jìn)一步出現(xiàn)新變化。
一是科技創(chuàng)新的速度和轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的步伐進(jìn)一步加快。一些重要科技領(lǐng)域顯現(xiàn)發(fā)生革命性突破的先兆，物質(zhì)科學(xué)、能源資源科技、信息科技、材料科技、生命科學(xué)與生物科技、生態(tài)環(huán)保科技等領(lǐng)域，都醞釀著激動人心的重大突破。與此同時，科技創(chuàng)新正在與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加緊密融合、互相推動促進(jìn)，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用更加突出，全球即將進(jìn)入一個創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時代。
二是世界知識產(chǎn)權(quán)交易市場在不斷擴(kuò)大。世界知識產(chǎn)權(quán)組織最新發(fā)布的報告顯示，當(dāng)前企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的交易和許可活動日漸頻繁。從國際范圍看，特許權(quán)使用費和許可費收入從上世紀(jì)70年代的20多億美元增加到現(xiàn)在的2000億美元左右，增長速度之快遠(yuǎn)超過了全球GDP的增長，知識產(chǎn)權(quán)交易所、經(jīng)紀(jì)公司等新的知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)紛紛出現(xiàn)，并成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中一個重要亮點。
三是專利申請快速增加，專利制度不斷完善。統(tǒng)計表明，這些年來，全球?qū)＠暾垟?shù)增長較快，特別是在一些復(fù)雜技術(shù)方面，申請數(shù)量大幅增長。由于專利活動空前活躍，使得一些專利機(jī)構(gòu)面臨相當(dāng)大的壓力。
四是創(chuàng)新日益國際化。這集中反映在越來越多的跨國公司在不同的國家尤其是在一些發(fā)展中國家設(shè)立研發(fā)中心的速度加快，還體現(xiàn)在國際合作的科技論文及專利的份額不斷上升。
從歷史經(jīng)驗看，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往是新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的催化劑。危機(jī)作為一種強(qiáng)制力量，會迫使企業(yè)和經(jīng)濟(jì)體加快技術(shù)創(chuàng)新和體制變革。正因為如此，國際金融危機(jī)以來，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家在致力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時，紛紛把推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略，大幅度提高科技投入，加快科技事業(yè)發(fā)展，重視基礎(chǔ)研究，重點發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，開始了新一輪搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的競爭。比如，美國提出，要將研發(fā)的投入提高到GDP的３％這一歷史最高水平，力圖在新能源、基礎(chǔ)科學(xué)、干細(xì)胞研究和航天等領(lǐng)域取得突破；最近又多次提出美國科技的主攻方向，包括節(jié)能環(huán)保、智慧地球等。歐盟陸續(xù)推出一系列重大科教發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，宣布到2013年以前，將投資1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，保持在綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。日本重點開發(fā)能源和環(huán)境技術(shù)。俄羅斯提出開發(fā)納米和核能技術(shù)。2011年以來，隨著歐美債務(wù)危機(jī)的擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)原有的增長方式已經(jīng)難以為繼。在這種情況下，更多地依靠科技創(chuàng)新來謀求發(fā)展新優(yōu)勢，愈發(fā)成為大多數(shù)國家的共同選擇。
形勢逼人，不進(jìn)則退。一個國家的科技競爭力決定了其在國際競爭中的地位和前途。面對全球科技發(fā)展新態(tài)勢，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和憂患意識。要認(rèn)識到，我國雖然已成為科技大國，但還不是科技強(qiáng)國，與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，科技發(fā)展還不能很好滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。還要認(rèn)識到，我國自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平偏低，基礎(chǔ)和前沿研究比較薄弱，科技體制同經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展不相適應(yīng)。更要認(rèn)識到，隨著全球市場需求低迷成為常態(tài)，發(fā)達(dá)國家針對我國的貿(mào)易保護(hù)主義越來越突出，科技創(chuàng)新是突破貿(mào)易保護(hù)的重要途徑。
回顧歷史，中華民族有史以來就是富于創(chuàng)造的民族。遺憾的是，由于眾所周知的原因，近代中國屢次錯失科技革命的機(jī)遇，逐步從世界經(jīng)濟(jì)科技強(qiáng)國的地位上淪落了。中國再不能與新科技革命失之交臂，必須密切關(guān)注和緊跟世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的大趨勢，準(zhǔn)確把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展的新態(tài)勢，在新的科技革命中贏得主動、有所作為。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。
尤其是在當(dāng)前階段下，全球經(jīng)濟(jì)競爭格局正在發(fā)生深刻變革。我國要實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展，必須順應(yīng)科技發(fā)展規(guī)律，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。上世紀(jì)五六十年代，美國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了一個西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家所稱的“黃金時代”，其中一個主要原因，就是因為美國抓住了戰(zhàn)后技術(shù)革命機(jī)遇，推動了新興工業(yè)的快速發(fā)展。其經(jīng)驗值得借鑒。
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深化科技體制改革 |
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要在改革科技計劃支持方式上取得突破
◇ 要在建立有效的創(chuàng)新激勵機(jī)制上取得突破
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要在科技資源共享機(jī)制上取得突破 |
從我國的科技發(fā)展的實際情況和國外實踐來看，目前提高我國科技創(chuàng)新能力和水平，還應(yīng)重點考慮加快培育技術(shù)創(chuàng)新的主體，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體，直接參與市場競爭，對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品新技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新最為敏感，具有其他各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)無法替代的地位和作用。只有企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，才能加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，才能有效整合產(chǎn)學(xué)研力量，科技創(chuàng)新才會有強(qiáng)大的原動力，自主創(chuàng)新能力不足的狀況也才會有質(zhì)的改變，也才能有效解決科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題。從發(fā)達(dá)國家走過的路來看，技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新也一般是由企業(yè)來主導(dǎo)，企業(yè)既是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是技術(shù)創(chuàng)新的投資主體和科技成果轉(zhuǎn)化的主體。當(dāng)前，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制面對的障礙還很多，需要在深化科技體制改革中來解決，關(guān)鍵要在三方面取得突破：
一是要在改革科技計劃支持方式上取得突破，支持企業(yè)承擔(dān)更多研究開發(fā)任務(wù)。過去政府科研項目、經(jīng)費主要面向科研院所，而企業(yè)獲得的項目、經(jīng)費相對偏少。這種格局需要改變。國家科技計劃要更多地反映企業(yè)重大科技需求，更多地吸納企業(yè)參與；在具有明確市場應(yīng)用前景的領(lǐng)域，建立企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與實施的有效機(jī)制。要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、科技政策的導(dǎo)向作用，鼓勵企業(yè)合作研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)，共同出資、共擔(dān)風(fēng)險、共享成果，鼓勵企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校聯(lián)合共建工程實驗室和技術(shù)研發(fā)平臺，鼓勵廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作開展技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。
二是要在建立有效的創(chuàng)新激勵機(jī)制上取得突破，充分激發(fā)企業(yè)和廣大科技人員開展科技創(chuàng)新的活力和動力。一方面，要通過全面落實促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵政策，引導(dǎo)企業(yè)把更多力量放在關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)上來；另一方面，要通過進(jìn)一步建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵機(jī)制、推進(jìn)科研評價體系創(chuàng)新等方式，促進(jìn)成果評價從重出論文向重解決生產(chǎn)實際問題轉(zhuǎn)變，健全利益分配機(jī)制，充分調(diào)動科研人員開展基礎(chǔ)性、公益性研究和解決生產(chǎn)實際問題的積極性。
三是要在科技資源共享機(jī)制上取得突破，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和農(nóng)業(yè)科研院所之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。目前，我國科技投入產(chǎn)生的大量科技信息和數(shù)據(jù)，基本處于分散、擱置、甚至流失狀態(tài)，沒有充分利用起來。一個關(guān)鍵原因就是科研設(shè)施和科研信息難以被企業(yè)“共享”。從這個角度看，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的主導(dǎo)地位，就要完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，建立健全知識產(chǎn)權(quán)交易制度，建立科研設(shè)施、信息共享平臺，提高科技信息、數(shù)據(jù)的利用效率，避免重復(fù)研究，從而提高國家和全社會科研投入產(chǎn)出效率。