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校車安全標準須權衡利益和效用
2012-01-10   作者:劉遠舉(上海金融與法律研究院項目研究員)  來源:東方早報
 
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   標準之爭再起,校車標準又成輿論熱點。在這場爭論中,政府部門和一些廠家持有的“美國式的大鼻子校車不適合中國國情”的觀點激起了公憤。
  其實,在有關校車保障的財政政策出臺之前,沸沸揚揚的標準之爭,并無太多的意義。就如同在食材買好之前,菜譜并不重要一樣。但無論如何,既然有爭論,不妨把道理說明白。
  批判“國情說”的輿論里,最常見理由就是,中國有龐大的三公消費。這的確是中國社會的現實。但一些評論者在處理“應然”和“實然”的時候,卻搞錯了邏輯。要知道,如果說三公消費這一“實然”限制了校車保障乃至道路拓寬的種種“應然”,那么,要以削減三公消費這一“應然”,為校車提高標準這一“應然”做背書,削減三公消費這一“應然”就得先變“實然”。
  而指望用校車標準去制止三公消費,這已經不能說是緣木求魚,而是南轅北轍。顯然,這不是校車問題,而是基層政府、人大、群眾之間的關系問題。而這顯然是一個長期過程,一方面,我們需要不斷抗爭種種不如意、不公平的實然,但同時也必須以這種實然為基礎來折中。
  而且,即使假設這筆錢到位了,也還有很多更需要的地方。比如,漏雨的校舍、破舊的道路。實際上,江蘇校車事故的悲劇正是因為一邊靠近水渠的土路坍塌,也就是說,美式校車也許反而更不安全。稍有中國鄉村生活經驗的人知道,即使在東部富裕地區,只要離開縣域中心不遠,即使工廠連片、民眾富裕,路況也會極不好。要知道,從民眾富裕到公共設施優良,就經濟規律而言需要多年的積累。
  正是有鑒于這樣的現實,我們必須在美式大鼻子校車標準與中國的現實國情之間,尋找最合適的妥協。其實,標準從來都是妥協的產物,是在成本和效用之間的妥協。標準本身是中立的,不為企業利益折腰,但為了它要保護的人,它卻必須考慮成本,因為成本也是標準所保護的人的利益。
  其實,安全從來就是成本和利益妥協的產物。六個安全氣囊的車,兩個安全氣囊的車,與摩托車,價格不同,安全性也不同,這都為消費者所接受。對于校車而言,如果沒有完全的公共資金投入,校車就不是公共品,而是家長花錢買的,實際上就是個典型的私人物品。那么,強制高標準的大鼻子校車就是一種強制性的消費,家長不愿意承擔每個月高額的費用,并非其喪盡天良,而是一種自然的成本、風險考慮。由此可見,成本從來都是和風險糾纏在一起的,從來都沒有不計成本的安全。
  雖然很難,但客觀而冷靜的思索后,得接受這樣一個事實:孩子的安全也不是毫無成本底線的。我國交通事故的死亡概率是十萬分之五左右,以此推算,只要每年有那么多孩子在路上,再安全的校車也仍然會出事故,導致傷亡。若要不顧一切的避免事故,只能是教師上門教學。這能做到,問題只在于成本,而不在于其他。
  所以,校車安全標準必然是成本和效用的權衡。而安全標準只需達到最低,在標準之上,就要由市場來權衡。而最明白這個權衡的,不是北京的官員和廠家,而是無數的家長和學校。只要家長能負擔,標準低了,他們自會尋求更好的校車;但如果家長負擔不起,高標準的大鼻子反而會招來埋怨,F在,輿論的目光都放在官員身上,而不是家長身上,這隱含了這樣一種假設:相信有些人是最高尚、最愛孩子的,所以全權交給他們處理。
  形成這種輿論的原因,雖然有輿論面對不公的憤懣情緒,卻同樣源自另一種現實:中國的教育是單一價值觀的灌輸,缺乏辯證思維的培養,導致實踐中“天真的完美”壓倒了“世故的折中”。最近諸多標準之爭,背后當然有利益的爭端,但也有這兩種邏輯的碰撞。
  但是,一個重要的事實卻被忽略,那就是:不管是標準的制定者,還是民間的呼吁者,他們所艷羨的美國校車標準,其最本質的根源卻是這樣一些思想:政府應該是小的,稅款是納稅人的,權力是需要被關進籠子里的,市場總會選擇最合適的,成本和收益是需要市場來進行衡量的。這些典型的“世故的折中”,正是塑造今日美國校車的最終推動力。
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