去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深刻闡述今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作必須把握好的重大問題，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)、任務(wù)和有關(guān)重大問題作出具體部署。全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)會(huì)議精神，需要科學(xué)分析和把握世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)大局。
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國(guó)際金融危機(jī)深化和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì) |
斗轉(zhuǎn)星移，從美國(guó)次貸危機(jī)到歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一波三折，在劇烈動(dòng)蕩中已經(jīng)走過(guò)了4個(gè)年頭。從國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)程和暴露的問題，可以看出未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些趨勢(shì)。
主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)蕭條可能持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生至今，主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然步履維艱。美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，失業(yè)率和赤字率居高不下，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景尚不明朗；歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)擴(kuò)散蔓延，多個(gè)國(guó)家主權(quán)信用評(píng)級(jí)下降，借貸利率上升，面臨無(wú)力再融資償債的延期風(fēng)險(xiǎn)，引起全球信貸緊縮；日本結(jié)構(gòu)性矛盾和經(jīng)濟(jì)低迷持續(xù)多年，如今又被政府高債務(wù)、日元升值制約出口增長(zhǎng)等問題困擾，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)不容樂觀。從近期和中期看，制約發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的因素仍然不少，經(jīng)濟(jì)蕭條可能長(zhǎng)期化。
全球市場(chǎng)可能陷入持續(xù)低迷。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，世界主要股市暴跌，至今仍處于震蕩之中，加之美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫破裂，財(cái)富大幅縮水；尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率高企，使包括中產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的多數(shù)居民即期收入下降；而提前償還債務(wù)和經(jīng)濟(jì)低迷又迫使居民增加儲(chǔ)蓄，多種因素造成居民消費(fèi)能力下降。企業(yè)則由于危機(jī)使投資獲利空間變窄、投資風(fēng)險(xiǎn)劇增，投資行為趨于謹(jǐn)慎；同時(shí)危機(jī)造成資金鏈斷裂，銀行重建資產(chǎn)負(fù)債表，也降低了企業(yè)投資能力。從宏觀政策層面看，美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期“寅吃卯糧”，靠透支未來(lái)收入支撐過(guò)大開支和過(guò)高消費(fèi)，導(dǎo)致債臺(tái)高筑。因此，相關(guān)國(guó)家正在為減少赤字而緊縮財(cái)政開支，這與采用凱恩斯主義擴(kuò)大政府開支以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退正好南轅北轍。貨幣政策對(duì)刺激需求也已無(wú)能為力：美聯(lián)儲(chǔ)于3年前將聯(lián)邦基金利率降至零；日本央行的政策利率已降至0—0.1%區(qū)間；英格蘭銀行兩年半以來(lái)一直將利率維持在0.5%的水平，歐洲中央銀行目前的利率為1%，進(jìn)一步降低利率的空間都很小。這些導(dǎo)致需求不振的因素短期內(nèi)難以改善，甚至有可能惡化，從而將導(dǎo)致全球市場(chǎng)陷入持續(xù)低迷。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性可能長(zhǎng)期并存。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家總結(jié)金融泡沫破裂的教訓(xùn)，一方面加大對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，提出“振興制造業(yè)”、“再工業(yè)化”；另一方面紛紛推出新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力搶占未來(lái)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。這些動(dòng)向值得重視。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)內(nèi)發(fā)展制造業(yè)，將使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全球產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾更加突出，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)外包和外移，主要緣于跨國(guó)公司追求利潤(rùn)最大化而利用全球供應(yīng)鏈配置資源，這在經(jīng)濟(jì)全球化條件下是不可能逆轉(zhuǎn)的。新興產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展前景廣闊，但由于各國(guó)競(jìng)相進(jìn)入和發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，而需求環(huán)境和防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制也有待完善。總之，由于傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性并存，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于“青黃不接”狀態(tài)，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間還難以形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和國(guó)際分工格局。
圍繞貿(mào)易投資、能源資源、貨幣等的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。由于市場(chǎng)需求不振成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，各國(guó)之間爭(zhēng)奪市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，各種形式的貿(mào)易和投資保護(hù)主義愈演愈烈。危機(jī)延長(zhǎng)和復(fù)蘇緩慢雖然對(duì)能源資源需求增長(zhǎng)有一定的抑制作用，但發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期形成了對(duì)能源資源的巨大消耗，加上中國(guó)、印度等人口眾多的新興經(jīng)濟(jì)體正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速較快，對(duì)能源資源的需求不斷增長(zhǎng)，而能源資源供給相對(duì)有限，因此全球能源資源的供需矛盾將長(zhǎng)期成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全的重要因素。各國(guó)圍繞能源資源而在貿(mào)易、投資乃至領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益、地緣政治等方面的競(jìng)爭(zhēng)和較量將更加突出。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)暴露了歐元區(qū)統(tǒng)一貨幣和各國(guó)財(cái)政分散決策的體制性矛盾。國(guó)際金融危機(jī)更是集中暴露了美元和美國(guó)的問題。長(zhǎng)期以來(lái)，美元保持著世界主要儲(chǔ)備貨幣的地位。由于美國(guó)貨幣政策和財(cái)政政策主要從美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和自身利益考慮，因此濫發(fā)貨幣、美元貶值就成了美國(guó)彌補(bǔ)其財(cái)政赤字和貿(mào)易赤字、向世界轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)危機(jī)和困難的家常便飯。這次國(guó)際金融危機(jī)凸顯了改革國(guó)際貨幣體系和加強(qiáng)對(duì)主要儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)的貨幣政策和財(cái)政政策監(jiān)督的必要性。但是，由于這涉及各方利益特別是主要大國(guó)的利益，因而將是一個(gè)長(zhǎng)期和艱難曲折的過(guò)程。
新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)將持續(xù)增長(zhǎng)，并繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和引擎。同時(shí)，由于世界經(jīng)濟(jì)前景暗淡，新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展雖然具備內(nèi)部條件和潛力，但也面臨外部需求減弱、輸入性通脹、資源和環(huán)境壓力加大、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境從總體上看將比國(guó)際金融危機(jī)前的時(shí)期差，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速將會(huì)放慢。而且由于發(fā)達(dá)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)總量中占大頭，新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際分工體系中處于價(jià)值鏈低端，技術(shù)和市場(chǎng)仍受制于發(fā)達(dá)國(guó)家，所以，新興經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更為緊迫，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)到擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和改革創(chuàng)新上。
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繼續(xù)把握和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 |
黨的十六大報(bào)告指出：“綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”這是基于國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)展大趨勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略判斷。新世紀(jì)頭10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，正是緊緊把握戰(zhàn)略機(jī)遇期的結(jié)果。進(jìn)入第二個(gè)10年，盡管國(guó)際金融危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，但是，本世紀(jì)初得出我國(guó)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷所依據(jù)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)基本條件并沒有發(fā)生改變。從國(guó)際環(huán)境看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)沒有變；和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流沒有變；國(guó)際大環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展的局面沒有變。同時(shí)，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，危機(jī)是一種強(qiáng)制力量，它逼使企業(yè)和經(jīng)濟(jì)體加快技術(shù)創(chuàng)新和體制變革，正所謂“危中有機(jī)”。當(dāng)前這次危機(jī)也正在催生新的科技革命，全球范圍內(nèi)新能源、新材料、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起和發(fā)展。我國(guó)在這些領(lǐng)域同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距相對(duì)較小，只要我們抓住機(jī)遇，就可以在搶占科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)中有更大作為。我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入了進(jìn)出口并重、引進(jìn)外資和對(duì)外投資并重的新階段，危機(jī)在這個(gè)方面也提供了新的機(jī)會(huì)。10年前提出“金磚國(guó)家”概念的高盛公司現(xiàn)任董事長(zhǎng)吉姆·奧尼爾認(rèn)為，目前可能是近20年來(lái)投資歐洲的最好機(jī)會(huì)，“永遠(yuǎn)別浪費(fèi)一場(chǎng)好的危機(jī)”。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本條件也沒有變：一是經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和科技、教育等發(fā)展的基礎(chǔ)條件不斷改善；二是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的推進(jìn)將繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；三是我國(guó)作為人口大國(guó)消費(fèi)總量大，隨著居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，國(guó)內(nèi)持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求的潛力巨大；四是勞動(dòng)力和資金供給充裕，可以支撐進(jìn)一步發(fā)展；五是政治和社會(huì)大局保持穩(wěn)定，深化改革開放將進(jìn)一步釋放發(fā)展活力和潛力。總之，我國(guó)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期所依據(jù)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)基本條件并沒有因?yàn)閲?guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而發(fā)生根本性改變。未來(lái)10年乃至更長(zhǎng)時(shí)期，仍然是我國(guó)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
也應(yīng)看到，無(wú)論近期還是中長(zhǎng)期，與國(guó)際金融危機(jī)前相比，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，不利因素和挑戰(zhàn)有所增加；國(guó)內(nèi)由于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾很突出；隨著我國(guó)進(jìn)入上中等收入階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾更加凸顯，因此我國(guó)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的國(guó)際和國(guó)內(nèi)條件確實(shí)也發(fā)生了一些變化。適應(yīng)這種新變化，我們?cè)诎盐罩匾獞?zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵上必須與時(shí)俱進(jìn)，不能把抓住機(jī)遇只是理解為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，更重要的是必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力深化改革開放，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
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正確處理穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和深化改革的關(guān)系 |
“十二五”規(guī)劃綱要指出，“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。這個(gè)主題和主線也是2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總要求。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中央確定2012年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”。這既要求保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，也要求積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在深化改革開放上取得新突破。貫徹主題、主線和“穩(wěn)中求進(jìn)”的要求，就是2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大局。按照這個(gè)大局，應(yīng)當(dāng)在認(rèn)識(shí)上和實(shí)際工作中進(jìn)一步明確和解決三個(gè)問題。
（一）全面地、實(shí)事求是地看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度
在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜性和不確定性上升的背景下，中央適當(dāng)調(diào)低了2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的預(yù)期目標(biāo)。這是從客觀實(shí)際出發(fā)的，也體現(xiàn)了與“十二五”規(guī)劃綱要確定的年均增長(zhǎng)7%的中期目標(biāo)逐步銜接。由于30多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度達(dá)到近10%，2008年以來(lái)雖然受到國(guó)際金融危機(jī)沖擊，但仍保持在9%以上，因而國(guó)內(nèi)外存在一種對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率過(guò)高估計(jì)和對(duì)實(shí)際增長(zhǎng)率過(guò)高期待的傾向。例如，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各省、區(qū)、市“十二五”規(guī)劃提出的年均增長(zhǎng)率加權(quán)平均達(dá)到10.5%；又如，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一出現(xiàn)從高位回落（盡管并未降到9%、8%以下），國(guó)外媒體往往就會(huì)有過(guò)度反應(yīng)。因此，有必要全面地、實(shí)事求是地看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
第一，7%—8%的速度不必說(shuō)在危機(jī)年代是世界絕大多數(shù)國(guó)家可望而不可即的高速度，就是在正常年份也是令人羨慕的高速度。從歷史上看，美國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率1820—1870年為4.2%；1870—1913年為3.94%；二戰(zhàn)后1950—1973年為3.93%；1973—1998年降為2.99%。法國(guó)、德國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率1950—1973年分別為5.05%和5.68%；1973—1998年分別降到2.1%和1.76%。被認(rèn)為創(chuàng)造了“東亞奇跡”的日本1950—1973年GDP年均增長(zhǎng)率曾達(dá)到9.29%，隨后也慢了下來(lái)，1973—1998年降到2.97%。可見，隨著經(jīng)濟(jì)總量越來(lái)越大和發(fā)展階段的變化，除去經(jīng)濟(jì)周期的短期影響，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落是受客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配的，非人的主觀意志所能改變。
第二，適當(dāng)調(diào)低2012年經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)，不僅是由于外需減弱和國(guó)內(nèi)因素導(dǎo)致的周期性減速，而且是由于我國(guó)發(fā)展階段正在發(fā)生變化，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率必然逐漸回落。這是“十二五”規(guī)劃綱要確定年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%的基本依據(jù)。導(dǎo)致發(fā)展階段變化和潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回落的因素包括：全球需求和經(jīng)濟(jì)格局的變化使外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用減弱，這不是短期現(xiàn)象，而將是長(zhǎng)期的；國(guó)內(nèi)過(guò)度依賴投資和重化工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面，由于投資回報(bào)率下降、容易引發(fā)通脹和資產(chǎn)價(jià)格泡沫以及制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等問題，已經(jīng)難以為繼，需要轉(zhuǎn)向更多地依靠消費(fèi)和服務(wù)業(yè)帶動(dòng)增長(zhǎng)，必然使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回落，這是發(fā)達(dá)國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了的；農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市工商業(yè)部門轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，表明這種轉(zhuǎn)移結(jié)束的“劉易斯拐點(diǎn)”（從勞動(dòng)力過(guò)剩到短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)）從全國(guó)看尚未到來(lái)，但東部發(fā)達(dá)地區(qū)近年來(lái)招工難和勞動(dòng)力成本持續(xù)上升說(shuō)明，“劉易斯拐點(diǎn)”在我國(guó)可能經(jīng)歷一個(gè)自東向西漸次出現(xiàn)的過(guò)程。由于東部發(fā)達(dá)地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中占大頭，如果“劉易斯拐點(diǎn)”先在東部出現(xiàn)，也會(huì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率逐漸回落。
第三，實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率和實(shí)際增長(zhǎng)率不僅取決于新增勞動(dòng)力數(shù)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求容量等基本要素，而且取決于能源資源和環(huán)境的承載能力。超過(guò)這種承載能力的過(guò)高速度，不僅會(huì)使增長(zhǎng)不可持續(xù)，而且會(huì)損害當(dāng)代人和后代人的福祉，與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的背道而馳。尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)主要是依靠高物質(zhì)消耗和高污染物排放的粗放型增長(zhǎng)，這使高速增長(zhǎng)與資源環(huán)境的矛盾越來(lái)越突出。隨著我國(guó)進(jìn)入上中等收入階段和全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民更加關(guān)注生活質(zhì)量和健康安全，對(duì)潔凈的水、空氣和食品安全的要求更為迫切，越來(lái)越不能容忍以犧牲環(huán)境和生活質(zhì)量為代價(jià)去換取高速度。
第四，對(duì)于國(guó)際和國(guó)內(nèi)因素引起的經(jīng)濟(jì)周期性減速，政府采取反周期的財(cái)政貨幣政策可以阻止經(jīng)濟(jì)增速過(guò)度下滑，但是，對(duì)于上述多種因素造成的發(fā)展階段變化和潛在增長(zhǎng)率回落，就不能期待通過(guò)政策刺激人為地拉高速度。那樣做，會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹和資產(chǎn)價(jià)格泡沫、金融風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)惡化，為長(zhǎng)期發(fā)展留下諸多隱患。這是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明了的。
（二）積極利用經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的倒逼作用推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性矛盾。具體說(shuō)就是：在需求結(jié)構(gòu)上過(guò)于依賴投資和外需，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè)，在投入結(jié)構(gòu)上過(guò)于依賴物質(zhì)投入和外延擴(kuò)張；同時(shí)還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地區(qū)和貧富差距的擴(kuò)大，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境矛盾的加劇。多年來(lái)我們?yōu)榻鉀Q這些問題雖然作了不少努力，并不斷取得進(jìn)展，但從總體上看，“三不”的矛盾和問題仍很突出。其原因是復(fù)雜和多方面的，包括我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，人多地少、底子薄，人均資源占有水平很低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)典型，地區(qū)發(fā)展很不平衡等基本國(guó)情，以及實(shí)行趕超戰(zhàn)略和時(shí)間壓縮型工業(yè)化路徑，又正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快階段等特點(diǎn)，都是這些結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式存在的客觀條件。除此之外，還有兩個(gè)重要原因：一是存在急于求成和追求過(guò)高速度的發(fā)展思路；二是存在驅(qū)動(dòng)而不是抑制粗放型增長(zhǎng)的體制條件。這樣的發(fā)展思路和體制條件又相互強(qiáng)化。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于周期上行時(shí)，我國(guó)比別的國(guó)家更容易發(fā)生政府和企業(yè)投資過(guò)度擴(kuò)張，并引起周期性經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)。而經(jīng)濟(jì)下行、需求緊縮，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然不利，但由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，優(yōu)勝劣汰法則對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)大作用就顯現(xiàn)出來(lái)。現(xiàn)在正是充分利用市場(chǎng)需求緊縮的倒逼機(jī)制促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，應(yīng)當(dāng)更加注重把穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式緊密結(jié)合起來(lái)，更加注重在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。理論和實(shí)踐都證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量擴(kuò)大的過(guò)程，而且是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)減速的情況下，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，可以通過(guò)提高結(jié)構(gòu)效益和發(fā)展質(zhì)量抵消減速的負(fù)面影響，并為長(zhǎng)期更高水平的發(fā)展創(chuàng)造條件。現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量已經(jīng)很大，尤其是在全球需求緊縮、產(chǎn)能過(guò)剩和國(guó)內(nèi)投資擴(kuò)張受到市場(chǎng)容量不足、利潤(rùn)率下降等因素約束的條件下，更應(yīng)把重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等內(nèi)涵增長(zhǎng)上。
（三）調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵在于深化改革
現(xiàn)在有一種強(qiáng)大的慣性牽引著我國(guó)經(jīng)濟(jì)在原來(lái)熟悉的軌道上前行，這種慣性主要來(lái)自現(xiàn)存利益格局決定的、改革尚不到位的體制機(jī)制。不深化改革，不排除體制機(jī)制障礙，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就難以根本轉(zhuǎn)變，也不可能加快轉(zhuǎn)變。黨的十六大和十七大都強(qiáng)調(diào)在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，一些政府部門和地方政府對(duì)投資項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)與過(guò)多干預(yù)仍然十分普遍。這是國(guó)民收入分配過(guò)多向投資傾斜、投資率持續(xù)攀升的重要原因。由于資本密集型的重化工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資規(guī)模大，對(duì)GDP和稅收的貢獻(xiàn)大，因而成為一些政府部門和地方政府主導(dǎo)的投資的首選；而這類項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，借貸風(fēng)險(xiǎn)短期看不出來(lái)，又有政府部門或地方政府擔(dān)保，銀行也樂于貸款。于是工業(yè)固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重以及銀行中長(zhǎng)期貸款的比重，多年來(lái)一直大幅上升。這一方面造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴投資和工業(yè)，另一方面造成許多行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)效益下降和金融風(fēng)險(xiǎn)積累。因此，深化行政管理體制、政府投融資體制和黨政干部政績(jī)考核制度等方面的改革，是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要條件。
過(guò)分依賴投資和工業(yè)，同我國(guó)生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制改革不到位有密切關(guān)系。建立在低成本之上的粗放型增長(zhǎng)方式，其實(shí)并非真正的“低成本”，而是由于生產(chǎn)要素和資源價(jià)格沒有真正反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系，也沒有把環(huán)境損害成本包括在內(nèi)。因此從全局和長(zhǎng)期看，粗放型增長(zhǎng)的成本和代價(jià)其實(shí)是相當(dāng)高昂的。只有積極推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，才能釜底抽薪，以經(jīng)濟(jì)手段迫使市場(chǎng)主體出于追求自身利益去節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，從而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)要素價(jià)格改革同深化國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)改革也有密切關(guān)系。黨的十七大報(bào)告指出，深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。現(xiàn)在有些壟斷行業(yè)的利潤(rùn)率很高，其中相當(dāng)一部分靠壟斷因素獲得的利潤(rùn)并沒有上繳國(guó)家或給社會(huì)分紅，而是由這些行業(yè)和企業(yè)用于投資擴(kuò)張，這也是推高投資率的重要原因。同時(shí)，只有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能使壟斷行業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改善對(duì)用戶和消費(fèi)者的服務(wù)。
