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不久前，國務院常務會議通過了《促進就業規劃（2011-2015年）》。在當前外部經濟環境惡化及國內經濟增長正在放緩等大背景下，要想完成實現城鎮新增就業、農業富余勞動力轉移及城鎮失業率控制等目標并非易事，這意味著未來國內就業壓力會增大。要想克服就業造成的較大壓力，就必須適時和主動地提振經濟，這暗示了2012年初中國有望再次推出經濟刺激措施，以確保實現明年“穩增長”的宏觀調控目標。
之所以做出這個判斷，主要是基于以下兩方面的分析。
首先，當前國內就業面臨的潛在壓力，主要來自于對未來國內經濟增長放緩的較深擔憂。可以說，目前的國內經濟形勢與2008年頗為相似。
從目前來看，盡管2011年前三季度GDP增長放緩并不顯著，一季度同比增長9.7%、二季度增長9.5%和三季度增長9.1%，但PMI和進出口等指標則顯示經濟放緩的跡象已相當明顯。其中，11月份中國官方的PMI
由10月份的50.4%大幅下滑至49%，這是自2009年3月以來首次回落至榮枯線50%以下。另外，11月份出口增長13.8%，自2011年8月份以來大幅下降10個百分點以上，11月份PMI中新出口訂單指數回落也超過2個百分點，且落在50%以內。考慮到當前歐債危機沒有出現好轉跡象，預計外需變化將影響出口增長大幅放緩，并直接影響當前中國經濟增長放緩。據此，一些境內外機構悲觀地認為，明年中國經濟增長將放緩至7.6%左右。
在此背景下，經濟增長放緩將直接導致就業壓力的增大。但是，鑒于當前PMI、新出口訂單指數及出口增長等相關數據呈現一致性顯著回落特征，這與2008年宏觀政策扭轉性調整所面臨的經濟形勢非常相似。筆者據此推測，鑒于經濟增長已發出放緩信號及通脹的巨大壓力也有所緩解，預計中國將在明年春節前后上述幾個指標出現一致性惡化時會適時推出相關經濟刺激措施，但政策措施的刺激力度不能與2008年同日而語。
其次，明年經濟工作的總體要求之一是要調整經濟結構和加快推進經濟發展方式轉變，這在一定程度上也會加大當前國內的結構性就業壓力。
這是因為，加快經濟結構調整，除了要著力擴大內需特別是消費需求外，還要著力推進產業結構優化升級和加強節能減排工作等方面工作，由此就會產生結構性就業壓力。所謂的結構性就業壓力主要體現為：一是產業結構優化升級、培育發展戰略性新興產業和改造提升傳統產業等將使原來的就業群體，因缺乏勞動技能、經驗、技術和知識結構等原因而面臨失業風險；二是產業轉移或新產業發展等因素會引發新的勞動力供求結構不平衡問題。一方面，當東部發達地區的傳統產業遷往中西部地區時，招工條件及其所在地區的差異，使得東部地區的原有勞動力不愿爭取新的工作崗位，由此會產生因主觀選擇而面臨的就業壓力。另一方面，產業遷移或者發展新的產業，使得當地的勞動力供應短期內難以適應這種勞動力需求的迅速變化，也會產生結構性就業壓力。
在這種情況下，要想提振國內就業，同樣也要促進經濟穩定增長，但關鍵是如何才能“穩增長”。在筆者看來，首先要把經濟增長與促進就業兩者緊密聯系起來，要大力發展吸納就業能力強的產業和企業，以及鼓勵勞動者創業。這意味著未來經濟刺激措施的方向會與上次有所區別，將不再沿襲“鐵工基”創造就業的傳統模式，更可能會選擇重點支持和發展民營經濟及服務業等刺激方向。
上述分析表明，經濟增長放緩已經折射出明年中國可能面臨的較大就業壓力。要創造一個有就業增長的經濟增長，倒逼我們必須趁早且主動地根據當前國內外經濟形勢適時適度地出臺經濟刺激措施，通過“穩增長”來促進就業增長。
事實上，當前中國面臨的國內外經濟形勢表明，再次推出一定規模的經濟刺激措施的時間窗口似已來臨，中國也隨時準備好了相關經濟刺激措施。可以預見的是，明年經濟刺激措施或超市場預期，在一定程度上講對實現“穩增長”目標也至關重要。
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