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在日前舉行的全國鐵路工作會議上，鐵道部部長盛光祖在工作報告中表示，明年是鐵路新體制新機制全面試行的第一年。媒體報道中，將“政企分開”、“鐵路安全”、“多種經營”和“反腐倡廉”列為報告的四個關鍵詞。
相較于鐵路安全、多種經營、反腐倡廉，令社會更為關注的是，鐵道部明年將全面試行新體制新機制，向政企分開的方向邁進，落實鐵路運輸企業市場主體權責為重點，加快鐵道部職能轉變。
這次公布的改革思路，延續了鐵道部今年6月制定的《關于加快轉變鐵路發展方式確立國家鐵路運輸企業市場主體地位的改革推進方案》。這份方案的主體思路是：轉變鐵道部職能，解決政企不分、權力集中、企業市場主體地位缺失的問題，構建以運輸企業為市場主體的管理體制和運行機制。
盛光祖表示，鐵道部機關職能將由過去事無巨細、大包大攬轉向以搞好規范、監管、指導、協調等方面轉換。綜合運用指令性管理、規范性管理、經濟杠桿調節等多種管理方式，把鐵道部應該承擔的政府監管、國有資產出資人代表和行業管理職能具體化，要把屬于鐵路運輸企業的權責放下去。
從某種程度而言，明年權責下放到各路局，只是在鐵道部大的管理體制不變的前提下，所進行的小修小補。而隨著權力下放，如何應對可能出現的類似上世紀末鐵道部嘗試權力下放后，地方路局挪用資金、路網整體效率無人關心的現象，則是鐵道部應考慮的問題。
而且，隨著職能部門的分散和地方路局成為市場主體，權力會出現分散，管理上而言，企業的內控工作將會加強，能避免劉志軍時代鐵路系統因權力過于集中導致的巨額貪腐。但考慮到在今年5月的鐵道部市場化改革討論中，地方路局負責人就曾表示“比較關注運輸經營、多種經營方面的自主權，尤其是物資采購、設備更新等，希望權利更多一些。票價側重于公益性，對地方局影響并不大”，鐵道部似乎又要直面如何監控地方路局的問題。從這個意義而言，在此次會議上盛光祖提出的反貪腐的措施，也是清醒的、及時的。
不過，在更大的方面，似乎舉措不大。根據會議公布的信息來看，政企分開后的鐵道部保留三類職能，政府監管職能，即負責安全、路網等監管；行業管理職能，即負責調度、協調、建設計劃等；資本職能，即負責國有資產的保值和增值。這三類職責之間，存在深刻的矛盾性，鐵道部肩負國有資產保值、增值的職責，又如何和監督下屬企業性質的地方路局濫用市場地位？鐵道部內部的監管分支又如何去抑制增值職能的利潤沖動？
國有鐵路企業無疑具有很強的公益屬性。一直以來，具有天然壟斷性的鐵路承載著交通大動脈的作用，對國家經濟有非常重大的影響，是國家經濟穩定發展的基礎之一，也是大多數群眾長途出行的工具，如何處理好地方路局企業化和公益性之間的矛盾，也是鐵路改革須著力的所在。
最后，對鐵道部這樣復雜的龐然大物進行改革，其過程肯定會存在諸多不完善之處。正如我們之前所說，鐵道部的改革，無論何種模式，何種方法，總有相對的利弊，關鍵在于如何最大限度實現好的方面，避免壞的方面。
這個為國為民爭取最大利益的改革過程，就是一個向既得利益，向我國鐵道事業中那些不合理、不合情的地方開炮的過程。需要秉持理念和勇氣，需要社會支持，才能把這個事業進行下去。在這種時候，如何說、如何計劃都不重要，重要的是如何做，讓社會看到，給公眾以信心；而對于中國鐵路事業的改革者而言，也許如何直面過去比如何展望未來更重要。
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