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為“兩金”度身定制抗通脹特種國(guó)債
2011-12-26   作者:熊錦秋(資深經(jīng)濟(jì)研究工作者)  來(lái)源:上海證券報(bào)
 
【字號(hào)
  雖然養(yǎng)老金和住房公積金看起來(lái)數(shù)額龐大,但筆者經(jīng)過(guò)研究,發(fā)現(xiàn)“兩金”自身有一大堆問(wèn)題需要解決,須先自保,然后才可談投資。
  先看養(yǎng)老金。我國(guó)已步入人口老齡化社會(huì),現(xiàn)行養(yǎng)老金由社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)基金組成,社會(huì)統(tǒng)籌基金不少地方已實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,本期征收、本期使用,不留積累;個(gè)人賬戶(hù)基金則歸受保人個(gè)人所有,并作為計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇和繼承的基本依據(jù)。但之前各地社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)的繳費(fèi)積累,根本不足以發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金,其缺口還得依靠挪用個(gè)人賬戶(hù)上的錢(qián),這就形成個(gè)人賬戶(hù)的空賬;也即職工個(gè)人賬戶(hù)中沒(méi)有現(xiàn)金存款額,而只是有存款的數(shù),這部分錢(qián)已用來(lái)支付上一代退休職工的工資、福利,個(gè)人賬戶(hù)變成了只具有記賬功能的“名義賬戶(hù)”,“實(shí)賬”變成了“空賬”。雖然,在中央財(cái)政支持下,自2001年起遼寧、吉林等13個(gè)省市開(kāi)始“做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù)體制改革試點(diǎn),但截至去年末,總共累計(jì)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)基金也就1100多億元。
  到去年底,全國(guó)基本養(yǎng)老金(主要是社會(huì)統(tǒng)籌基金)滾存累計(jì)結(jié)余15365億,但與此同時(shí),全國(guó)基本養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)卻出現(xiàn)與此基本相當(dāng)?shù)目召~規(guī)模。有專(zhuān)家為此提出,可用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金結(jié)余做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金。
  本來(lái),社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)不應(yīng)有錢(qián),個(gè)人積累賬戶(hù)才應(yīng)有錢(qián),但現(xiàn)實(shí)情況卻剛好相反,這些本應(yīng)實(shí)打?qū)嵆霈F(xiàn)在個(gè)人賬戶(hù)上的錢(qián),卻成為各地政府掌握的“無(wú)主”財(cái)產(chǎn),個(gè)人賬戶(hù)卻只是虛擬數(shù)字。但個(gè)人賬戶(hù)長(zhǎng)期不做實(shí)、缺口越來(lái)越大,必將成為養(yǎng)老金體制的最大隱患。究竟先做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)重要、還是政府做主投資股票重要,一目了然。
  再看住房公積金,據(jù)目前公布的數(shù)據(jù),累計(jì)繳存有3.9萬(wàn)億,其中1萬(wàn)億貸出去,余額也有2萬(wàn)多億,但這2萬(wàn)多億也并非可以用來(lái)投資。由于住建部公布2008年住房公積金的數(shù)據(jù)之后,之后再?zèng)]有公布類(lèi)似信息,3.9萬(wàn)億中到底有多少閑錢(qián),我們可通過(guò)2008年的數(shù)據(jù)來(lái)推算。2008年底,全國(guó)住房公積金繳存總額為20699.78億元,刨除提取總額8583.54億元、個(gè)人貸款余額6094億元,再刨除購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的錢(qián),剩下的5616.27億元存在住房公積金銀行專(zhuān)戶(hù);這5000多億再扣除必要的備付資金,剩下可投資的閑錢(qián)僅為3193億元。若按2008年數(shù)據(jù)比例推算,目前住房公積金累計(jì)繳存3.9萬(wàn)億元,它不僅要扣除貸款余額1萬(wàn)多億,而且還要扣除各地職工提現(xiàn)額,住房公積金銀行專(zhuān)戶(hù)現(xiàn)金存款大概只有1萬(wàn)億元左右;再扣除備付資金,其可用來(lái)投資的閑錢(qián)也就6000多億左右。就是這部分錢(qián),也還要考慮被政府準(zhǔn)備用于支持各地的保障房項(xiàng)目建設(shè);2010年上半年,北京等28個(gè)城市被確定為利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市,貸款額度近500億,將來(lái)這個(gè)做法也可能推行開(kāi),那樣,住房公積金也無(wú)暇他顧了。
  無(wú)疑,“兩金”須先自保,那當(dāng)然就要考慮保值增值。據(jù)研究,即使是西方老牌市場(chǎng),股票收益率與通脹率之間,也沒(méi)有很強(qiáng)的正相關(guān)性,A股市場(chǎng)更是如此。筆者認(rèn)為,為了“兩金”的保值增值,可相應(yīng)參照上世紀(jì)80年代末期實(shí)行儲(chǔ)蓄保值貼補(bǔ)的做法,考慮為它們量身定制能夠抗通脹的特種國(guó)債。美國(guó)1997年開(kāi)始發(fā)行此類(lèi)國(guó)債,稱(chēng)之為“通脹保護(hù)國(guó)債”(TIPS),日本稱(chēng)為“物價(jià)聯(lián)動(dòng)國(guó)債”,這類(lèi)國(guó)債利息隨通脹的變化而自動(dòng)調(diào)整,實(shí)際收益率不受通脹影響。
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