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經濟增長與自然資源約束
2011-12-23   作者:周茂清(中國社會科學院金融研究所研究員)  來源:經濟參考報
 
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  經濟增長就是人類對自然資源進行加工和再加工,由此獲取所需要的物質資料,從而推動社會經濟發展的過程,因此,自然資源的擁有狀況及其供給能力,成為決定經濟能否持續增長的關鍵。改革開放25年來,我國經濟高速增長,GDP年均增幅達9.4%,居世界前列。但在經濟高速增長的同時,我們遇到了越來越嚴重的自然資源約束。資料顯示,1996年底到2003年的7年間,我國耕地減少了1億畝,超過全國耕地總量的5%。僅去年一年,全國新增建設用地641.7萬畝,比前5年年均高出120萬畝。與土地資源的消耗相伴隨的是,我國的礦產資源形勢日趨嚴峻。目前,除煤炭和建材等非金屬礦產外,我國已有2/3的國有骨干礦山進入中老年期,400多座礦山因資源枯竭瀕臨關閉,有的已經停產閉坑;油氣資源亦不容樂觀,大慶、遼河、勝利等東部油田均已進入中后期,而在西部找出替代油田的戰略目標尚未實現。據此,很多人不無擔憂地說,自然資源的消耗已越過我國所能承受的臨界點,未來若干年內,自然資源將超過資金和技術,成為對我國經濟增長的第一制約因素。
  由此看來,如何更新觀念,調整經濟發展戰略,以打破自然資源的約束,成為一項十分緊迫的任務。
  首先,樹立科學的發展觀,擯棄粗放型的經濟增長方式。事實告訴我們,經濟增長雖然是經濟發展的基礎,但經濟增長并不必然帶來經濟發展,不能把兩者簡單地等同起來。在很多情況下,增長速度上去了,經濟總量擴大了,但經濟結構沒有優化,經濟質量沒有改善,人民生活水平沒有提高,這就是人們說的“沒有發展的增長”。回顧這些年我國的經濟建設,許多地區片面追求增長速度,粗放經營,浪費資源,甚至亂采濫挖,竭澤而漁,吃子孫飯。顯然,這種增長方式以犧牲環境為代價,超越了自然資源所能承載的限度,應堅決擯棄。我們必須樹立科學的發展觀,徹底轉變粗放型的增長方式,加快調整經濟結構,抑制高耗能、高耗材產業的盲目發展,堅持資源開發、資源節約和資源保護并舉的方針,以實現經濟的可持續發展。
  其次,實行正確的政績觀,消除領導干部中片面追求經濟增長的內在沖動。落實科學的發展觀,必須實行與其相適應的正確的干部政績觀。在現有的干部考核體制下,領導干部中普遍存在著一種片面追求經濟增長速度的內在沖動,為了擴大地方的經濟規模,實現地方的產值、利稅目標,他們熱衷于上新項目、鋪新攤子,迷戀于搞“翻番”、上“臺階”,因為,這些是和對他們政績的評價以及職位的升遷密切聯系在一起的。筆者以為,這種政績觀如不改變,什么樹立科學發展觀,什么轉變經濟增長方式,到頭都是一句空話。要實行正確的政績觀,必須盡快改變目前這種片面以經濟增長速度作為干部考核標準的體制。衡量領導干部的政績,既要看產值、利稅等經濟指標,又要看社會指標、人文指標和環境指標;既要看當前的發展,又要看今后發展的可持續性;既要看經濟發展,又要看社會穩定。對那些亂批亂征耕地、縱容濫采資源和破壞環境行為的干部,不僅不能提拔,還要依照法紀追究責任。
  第三,培養合理的消費觀,杜絕鋪張浪費的生活方式和消費習慣。消費觀念一定要適合我國的具體國情,要考慮自然資源和生態環境可以承受的程度。如果不尊重國情,簡單地模仿、攀比一些發達國家的消費方式,將會帶來資源的巨大浪費和生態環境的嚴重失調,甚至造成危害更大的污染災害;反過來,只會降低消費質量。比如,轎車工業迅速崛起,私人汽車大量進入家庭,固然對方便人們的出行和提高生活質量起到重要作用,但是如果對私人汽車不加節制,使其達到西方國家的普及程度,且不說每年為此進口的燃料油會成為我國背負的沉重包袱,就是為修建道路和停車場要占用的土地資源也是我國消耗不起的。又如,一次性餐具的使用,既消耗掉我國大量的木材和其他原料,又污染了環境,而常識告訴人們,這種一次性餐具其實并不比反復清洗和使用的餐具衛生。所以,應當在國民中培養合理的消費觀,要崇尚節約意識,反對大手大腳的敗家子作風;推廣節約型、實用型和耐用型消費,減少浪費型、奢侈型和一次性消費;提倡以公共交通為主的交通方式,不盲目鼓勵單人小轎車出行方式;推行相對集中的居住方式,嚴格控制分散居住的私人別墅和私人花園。
  第四,確立現代開放觀,善于利用國外資源來發展我們的經濟。當前,我國正處于經濟起飛的關鍵時期,經濟規模急劇擴大,很多產品的產量迅速增加。在此情況下,即便是轉變經濟增長方式,即便是推廣節約型消費,也還是不得不面對資源消耗日趨增多的現實。因此,我們應當確立現代開放觀,善于利用國外資源來發展我們的經濟。美國是自然資源豐富的國家,但也是資源消耗量極大的國家。據統計,1994年美國僅人均能源消耗就是世界人均消耗的5.5倍。為了解決資源對經濟發展的制約,同時也為了保存國內資源,美國在資源特別是能源方面高度依賴國際市場。另一個例子是日本。它是一個自然資源十分貧乏的國家,其礦產資源尤其貧乏。但縱觀日本的經濟起飛過程,從來就沒有受到過資源的約束。原因是日本在20世紀50年代初就確立了“貿易立國主義”的發展戰略,通過發展貿易來進口國內所匱乏的資源,以實現工業現代化。我們應當借鑒發達國家的經驗,積極發展對外經濟,不僅通過國際交換取得我們所需要的資源,更要鼓勵國內企業“走出去”,建立一批我國短缺的資源尤其是能源生產供應基地,為我國長期、穩定、經濟合理地利用國外資源提供保障。
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