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　　近日有多家媒體報道，在2012網(wǎng)易經(jīng)濟學家年會上，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇表示，在增值稅率不降低、小微企業(yè)稅收不降的情況下，如果加強現(xiàn)在的稅收手段法制化的話，對一些民營制造業(yè)、小微企業(yè)，包括一些服務業(yè)是一個很嚴重的打擊，90%的企業(yè)不偷稅漏稅肯定會倒閉。周天勇還指出，相對廣東以及浙江的一些小微企業(yè)，特別是溫州、臺州的制造業(yè)，江蘇的制造業(yè)的生存空間更多一些，其原因就是江蘇很多制造業(yè)出口業(yè)務更多，減掉了一部分增值稅。
　　在當前經(jīng)濟形勢下，小微企業(yè)為了微薄的利潤鋌而走險，偷稅逃稅、不繳納社保不奇怪。對企業(yè)而言，這可能是在經(jīng)營或倒閉之間的選擇。對員工而言，是否要求參加社保，這是在有工作或沒工作之間的選擇。所以，在現(xiàn)實的市場邏輯之下，社保就成了員工默認放棄的權(quán)利。
　　這種應對政策的形式，其本質(zhì)是出于市場頑強的生命力。很多時候，地方執(zhí)法部門也樂見其成。一來，是因為地方政府相對更清楚企業(yè)的利潤狀況，了解企業(yè)的難處，同時也是出于保護地方GDP增長的目的。而且，少收稅總好過沒稅收。所以，在強大的市場現(xiàn)實前，這種默契就成為一些地方，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，員工、企業(yè)和政府三者之間默認的規(guī)則，人治智慧就此開拓出一個默契的灰色空間。在不少地方，這已常態(tài)化為管理的手段，通過這種執(zhí)法彈性來管理企業(yè)，不查相安無事，想查則必定查個正著。
　　但是，如果僅看到這個灰色空間，而看不到這個灰色空間背后既無奈又強大的社會經(jīng)濟現(xiàn)實，那么，一味強調(diào)加強執(zhí)法，既無基層政府意愿支撐，也將破壞本已脆弱的小微經(jīng)濟生態(tài)，所謂加強法制手段，也就變成了披著法制外衣的橫征暴斂。
　　這并不是說地方尋租不可管理，也不是說執(zhí)法的程序正義需要放棄，非得轉(zhuǎn)向非程序化來達成實質(zhì)正義。要想破解這個難題，需要從源頭著手。
　　一個國家的財稅政策，應是多方博弈的結(jié)果，既保證國家利益，又保證企業(yè)的利益和整個經(jīng)濟的活躍。但是，自1994年實行分稅制改革以來，已連續(xù)18年高速增長，特別是近幾年來，在基數(shù)越來越大、經(jīng)濟發(fā)展面臨許多困難的情況下，財政收入增速不減反增，以GDP兩倍以上的速度增長，每年都出現(xiàn)大量超收，并伴隨年底突擊花錢，進而引起廣泛的非議。
　　財政收入的過快增長、過度膨脹將傷及經(jīng)濟與財政的關(guān)系，對經(jīng)濟將產(chǎn)生干擾和破壞。周天勇指出的中小企業(yè)困境就是最典型、最突出的一個現(xiàn)象。
　　在這種狀況之下，強調(diào)對一個90%企業(yè)都必須逃避才能生存下去的稅制的執(zhí)行，雖然有著程序正義，但卻離實質(zhì)正義更遠。
　　所以，在中國財政收入增長連續(xù)超過GDP的情況下，重要的不在于加強稅收執(zhí)法階段的法制，而在于實施減免稅政策。而更重要的，則在于加強稅制、社保等政策的確立階段的程序性，用程序性保證政策的制定能傾聽各方面的意見，通過廣納意見來克服政策制定過程中的官僚主義，達成政策、法規(guī)的地區(qū)適宜性和行業(yè)適應性，最終才能在這種適宜性上建立起強硬性。個稅就是一個很好的例子，傾聽大眾的聲音，從而更加合理地制定稅制。