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12月14日，中央經濟工作會議閉幕。會議精神高屋建瓴，內容宏大寬泛，是來年中國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略。
會議指出，無論國際、國內的經濟怎么復雜怎么多變，都必須“牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來”。這比2008年第一次提出以擴大內需轉變中國經濟發(fā)展結構的戰(zhàn)略構想，更為具體明晰，也更易貫徹落實。不妨將其看作之前擴大內需構想的升級版。
道理簡單。因為擴大內需，就是以更好更多的產品和服務，滿足國民日益增長的物質和文化的需要。用日常生活語言來說，就是老百姓可以在國內市場上買到更好更多的東西，也越來越有能力進行更多更好的消費。上升到經濟理論，可以總結為，中國的經濟增長和國內居民可支配收入的增加，應同步發(fā)生。
將如上理論與本次中央經濟工作會議精神相聯(lián)系，就能更好地理解這次會議所要達到的戰(zhàn)略目的。那就是：“擴大內需”不僅是中國經濟結構調整的前提，還將是中國經濟發(fā)展的最終目的。這是具體落實中央經濟工作會議宏觀戰(zhàn)略的核心所在。
首先，從宏觀角度說，本次會議五大任務里第一任務就指出，“繼續(xù)加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。必須統(tǒng)籌處理速度、結構、物價三者關系……”。這清楚指出了提高國民收入和滿足國民需求的關系：沒有平穩(wěn)的經濟發(fā)展，就不會有國民收入的穩(wěn)步提高；沒有合理的經濟發(fā)展速度和結構的關系，就不可能有平穩(wěn)的經濟發(fā)展，也就不可能有合理的物價水平；而沒有合理的物價水平，物價波動劇烈，國民消費質量就不能得到保證，從而“擴大內需”作為戰(zhàn)略基點就會是無稽之談。
其次，從微觀層面說，內需作為經濟社會現(xiàn)象，終究是在市場消費過程中完成的。這個過程是復雜的，也是具體的；既是經濟運行的管理，也有制度環(huán)節(jié)建設，更有面對具體的情況應該怎么實踐的問題。本次會議所提出的第三和第四大任務，很好地為此微觀運行做了戰(zhàn)略性指導。
如第三大任務在強調“加快經濟結構調整，促進經濟自主協(xié)調發(fā)展”
的宏觀角度后，提出了較為具體的工作意見，如“著力擴大內需特別是消費需求”，“合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，拓寬和開發(fā)消費領域，促進居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務消費”，“強化監(jiān)管和服務，堅決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，讓廣大群眾放心消費、安全消費”。
把提高居民收入和優(yōu)化消費環(huán)境相提并論，在中央經濟工作會議的高度上是首次。實際工作中如何提高居民的收入，如何優(yōu)化消費環(huán)境，是一項長期而艱巨的任務，需要我們更多努力，但萬事都有起點。
依據(jù)會議第四大任務所明確的目標，對于這個起點正確的理解，當為改革目前的稅收制度。
會議第四大任務指出，要“深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，……推進營業(yè)稅改征增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構”，這都是針對“擴大內需”的具體改革稅制的要求。這不難理解，因為稅收是國家調節(jié)居民收入、刺激居民消費最重要的手段。
在同等情況下，居民可支配收入的實際增長和稅收的下降有密切關系。比如營業(yè)稅改增值稅，就避免了重復征稅，而這兩項稅種都是流轉稅（在中國還是價內稅），其稅負最終的承擔者都是消費者，是居民在消費時要從可支配收入里額外支出的。消費稅的性質也基本如此。隨著居民消費能力和消費結構的變化，過去的很多稅種和稅率顯而易見是不合適的。
從居民可支配收入實際結構來看，上述稅收改革只是開端，還不是通過稅改提高居民收入、刺激居民消費的全部。因為居民收入是以可支配收入為真實收入的。一般而言居民總收入包括個人所得稅、公積金、養(yǎng)老基金、醫(yī)療基金、失業(yè)基金等，這些居民必須繳納的稅費支出，理論上說這只是居民的名義收入，卻是居民不可自由支配的剛性支出。要全面提高居民的可支配收入，這些稅種的改革也應在不遠的將來提到經濟工作的議事日程中。
1994年稅改以來，中國稅收增長速度遠超同期國民收入和經濟的增長，造成了國家高度分享了中國的經濟增長成果，而居民可支配收入卻與經濟增長不相匹配的現(xiàn)實。這個事實若不能得以根本改善，“擴大內需”這個戰(zhàn)略基點也會是無稽之談。從這個角度理解，結構性稅改將是2012年中國經濟工作的重中之重，是未來中國經濟健康發(fā)展的必由之路。
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