日前，中國科學院研究生院競爭法研究咨詢中心在京舉行了“中國寬帶接入市場競爭政策研討會”，邀請了電信業、競爭政策和競爭法方面的專家，對國家發改委針對中國聯通、中國電信在寬帶市場上涉及價格歧視的壟斷調查案件進行了研討。
研討會主持人中國科學院研究生院競爭法研究咨詢中心主任王曉曄教授表示，關于中國聯通、中國電信寬帶市場上的競爭問題，現在媒體炒得非常熱，到底這個案子是什么情況，大家很關心。從法律角度上來說，又涉及到哪些法律問題。這個案子不管最后結果是什么，對于推動國家的競爭政策的完善，對于推動中國反壟斷法的執法，對于推動反壟斷法的有效實施，都是非常關鍵的案子。
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萬平國
中國國際信息戰略研究中心理事 |
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事件的本質就是反壟斷 |
最近互聯網信息太多了，不僅媒體暈了，行業里面有的也搞不清楚，甚至有的政府部門也已經到云里霧里去了，信息太多了。
從公共政策管理角度看這個事情，這個事情什么性質，很多觀點在打架、吵架，甚至有“陰謀論”的看法。我理解這個事件的實質就是一個壟斷、反壟斷的性質。抓住這個事情本質之后，我們可以把任何的其它多余的信息拋掉，不要模糊壟斷、反壟斷、管理壟斷的主線。無論后面發生什么事情，這個事情是基本要義，離開這個談其他的東西就讓性質全變了。
我們國家管壟斷采取分權制，三個部門，商務部、發改委、國家工商總局。壟斷協議攻守同盟，利用市場地位壓抑競爭，歸國家工商總局管，這是執法環節。市場向集中的方向形成壟斷，有這樣一種趨勢，歸商務部管。發改委很簡單，只要涉及到價格相關，歸他管。
目前兩家公司是不是壟斷。市場份額是不是達到2/3，毫無疑問；有沒有價格歧視，鐵死的。搞區別對待，目標就是消除競爭，與鼓勵競爭相違背。為什么給新浪、網易、搜狐3萬至10萬，給別人就要100萬。
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侯自強
電信專家、中國科學院教授 |
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寬帶價格不能總是高 |
我們要從戰略角度，為中國寬帶發展掃清道路。我們說摩爾定律，每兩年或者一年半性能提高一倍，價錢不變。從來沒有一個賣PC、賣手機的人說，我的手機性能提高一倍，價錢要長一倍，沒有。但是電信運營商這里，帶寬增加，就要漲錢。
我這兒有一個數字，最近十年國際穿透價格，每年下降平均四五十，比摩爾定律還厲害。中國穿透價格2007年定價，今年快五年了，美國降了十倍，我們沒動。為什么維持這個局面？政府定的，政府定的是上限價，政府定了上限價，然后不管了。這兩家公司壟斷市場，價格老這么高。
姜奇平中國社科院信息化研究中心秘書長發改委的行為完全正當
2010年10月，我們召開電信接入和電信壟斷研討會，向發改委有關部門直接遞交意見，建議國家反壟斷法行政執法部門以此為契機，啟動電信市場的反壟斷調查。意見里明確建議，發改委價格主管部門等要在反壟斷系統中發揮作用。此次以中國電信寬帶接入為契機，啟動電信市場反壟斷調查。我們支持發改委反壟斷行為，認為其行為完全正當。
從國外經驗，反壟斷案的判例來看，即使沒有壟斷和壟斷行為，不等于反壟斷不能介入，反微軟案過程當中，很多判決表明，只要妨礙了競爭和創新，以及損害了消費者利益，反壟斷就可以介入。有人提出，反壟斷問題只是部門之間利益，這很滑稽，壟斷不可能不影響到消費者。由于有了這種市場地位，最后阻礙了創新，技術創新落后了。消費者應該享受到更高福利，但由于進入不充分，沒有享受到。
我們需要一種新的市場結構、新的競爭結構的框架。
發改委處理這個問題不是突發奇想，它的籌備時間很長。
夏天的時候開過一次會，10月份組織經濟學家、業內人士和法律專家也開過一次會，參加會議的人士一邊倒，對這個問題都是支持的態度。當時我看到他們做的材料真的是花了很大工夫。相關市場認定，這是做得非常精細的，在市場支配地位的推定上，也做得非常精細。排除現實競爭對手的行為非常明顯。事實證明發改委在做這個問題時決心是很大的，但是不是陰謀？接到的投訴很多，但不是鐵通、網通和廣電部的。我覺得這不是陰謀，是陽謀，發改委早就找這兩家談過話，他們態度非常強硬，說不存在這個問題。也找過工信部，工信部不置可否。
它的意義真的太重要了。老百姓開始對反壟斷法多少已經有點失去信心了，開始覺得《反壟斷法》是一個花瓶，甚至有的時候《反壟斷法》只會對跨國公司，或者對小企業。現在終于把劍指向中國大國企，樹立中國法律形象。對于推進中國反壟斷法實施，對于普及競爭文化意義重大。
據我所知，發改委已經給他們制定整改措施，怎么改都指出了。假如按照整改措施改，發改委作為執法機構，按照《反壟斷法》規定可以終止調查。我覺得罰款不一定是目的，取消價格歧視，取消壟斷價格，這也是反壟斷法的勝利，不一定非要罰幾百億才叫痛快。當然也有人問，已經侵權了怎么辦，那么被侵權人可以通過法院訴訟，通過這個辦法獲得賠償。
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王曉曄
中國社科院法學所研究員 |
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不要大事化小、小事化了 |
反壟斷法的壟斷概念和經濟學上的壟斷地位的含義不一樣。反壟斷的壟斷它的本質上是限制競爭，不管什么企業，排除競爭、限制了其它企業競爭，如果后果非常嚴重，可能違反反壟斷法。這是我們需要理清的概念。
有人向我提問題，他們特別擔心的是現在搞的是大國有企業，難度大家可想而知，這個案子是不是將來會大事化小、小事化了，這也是我擔憂的問題。我希望這個案子，不要因為是國有大企業就大事化小、小事化了，因為老百姓特別關注國有企業壟斷行為，因為國有大企業都是在國計民生相關的重要領域開展經營活動，這樣的活動，對于消費者的利益關系非常密切。大事化小、小事化了，對中國反壟斷法，對反壟斷執法機關威望，是極大的損害，而且也是國家形象受損害。如果我們國家反壟斷執法機關只是處理跨國公司案子，國有企業案子對消費者影響這么嚴重、這么大，都不了了之，對中國形象也有損害。
反壟斷執法機關，應該給我們消費者一個公平的交代。這不單單是提高了中國消費者的福利，也是對我們的國有壟斷企業的教育。如果國有壟斷企業看到這個案子不了了之，以后國有壟斷企業在濫用市場支配地位這一塊，他們真的可以為所欲為。大家都想中國經濟體制改革必須往前走，往市場化方向發展，如果國家老是想維護幾個壟斷企業利益怎么行。
