國家行政學院舉辦的
“調整經濟結構與發展戰略性新興產業專題研討班”，學員多是來自國家發改委、能源局和各省、市、自治區的發改委、能源局的司（局）長。向學員共發放63份問卷，回收了58份，回收率為92％。問卷分為多項選項題與對策建議題，共32題。匯總結果反映了經濟結構調整與戰略性新興產業發展問題和建議。
一、經濟結構調整的關鍵是財稅體制改革、政府績效考核體系改變與發展方式轉變，主導產業應選擇戰略性新興產業
1．超八成的學員認為以往經濟結構調整的效果有限，并且認為調整經濟結構關鍵是需要財稅體制改革與政府績效考核體系改變。有86％的學員認為近年我國在經濟結構調整方面取得部分成效，但效果不明顯；僅有8．6％的學員認為進展較好，且成效顯著。關于調整經濟結構的政策選擇，有86％的學員認為重點是財政與稅收政策，有58％的學員認為重點是金融與資本市場政策。86％的學員認為改變政府績效考核體系是政府行為改變和經濟結構調整的關鍵；有36％的學員認為還應加強民意調查與輿論監督。
2．超過五成的學員認為投資驅動型增長與政府主導型經濟發展模式是未來經濟結構調整與發展方式轉變中面臨的最大困境。超過五成的學員認為產業結構、區域結構、收入分配結構和需求結構調整是經濟結構調整的方向和重點。關于未來經濟結構調整中面臨的最大困境，分別有53％的學員認為是投資驅動型經濟增長的體制剛性和政府主導型的經濟發展模式。在經濟結構調整的方向和重點方面，有53％的學員認為產業結構與區域結構調整是關鍵，有50％的學員認為方向和重點應是國民收入分配結構調整，還有40％的學員認為重點是擴大內需。
3．四成以上學員認為傳統經濟增長方式已經發展到了一個轉折點，提出必須向產業升級的方向轉型。有41％的學員認為傳統經濟增長方式的空間已經不大，必須向產業升級的方向轉型，有36％的學員認為傳統經濟增長方式仍然可以維持，但需進行戰略性結構調整，有33％的學員認為傳統經濟增長方式對解決就業作用較大，不能一刀切式轉型，要有保有壓。
4．八成以上學員認為未來經濟結構調整的主導產業應選擇戰略性新興產業；近七成學員認為我國還未進入第三產業主導的經濟發展階段。關于我國未來經濟結構調整的主導產業選擇，有81％的學員認為應選擇戰略性新興產業，有60％的學員認為應選擇現代服務業，另有48％的學員認為選擇先進制造業。
二、新能源、新材料產業和高端裝備制造業是戰略性新興產業的發展重點。發展戰略性新興產業關鍵是資本市場、國家重點戰略項目與科技支持政策
1．七成到八成的學員認為新能源、新材料產業和高端裝備制造業是戰略性新興產業的發展重點。六成以上學員認為在發展戰略性新興產業與調整經濟結構中，企業屬性并不重要，不存在姓“國”姓“民”的區別，市場的資源配置與優勝劣汰功能是關鍵。七成學員認為要發揮市場優勝劣汰機制，通過中央統籌規劃，避免重復建設與浪費。關于未來需要重點培養的新興產業，有86％的學員認為是新能源和新材料產業，有72％的學員認為是高端裝備制造業，有46％的學員認為是生產型服務業，有41％的學員認為是消費型服務業，有39％的學員認為是現代農業。關于國有企業與非國有企業在經濟結構調整與戰略性新興產業發展中的作用，62％的學員認為企業屬性不重要，20％的學員認為國有企業作用更大。關于在發展戰略性新興產業中如何避免重復建設與減少浪費，70％的學員認為應發揮市場功能，實現優勝劣汰，46％的學員認為中央要統籌規劃，另有27％的學員認為應尊重地方政府選擇，中央做好指導。
2．近七成學員認為政府的職責是公共財政，不應用政府財力支持戰略性新興產業。五成學員認為支持戰略性新興產業，重在發揮財政與稅收政策的宏觀調控與引導職能。六成以上學員認為資本市場、國家重點戰略項目與科技支持政策，是戰略性新興產業發展的重要支撐。七成學員認為政府缺乏長遠的、可操作的戰略規劃與政策，近五成學員認為產權保護、資本市場與中小企業發展政策滯后，是影響自主創新與戰略性新興產業發展的重要障礙。關于政府財力是否可以支持戰略性新興產業發展，67％的學員認為不可以，認為政府公共財政的職責更重要；有50％的學員認為可以，政府可以出臺財政支持政策。關于自主創新與發展戰略性新興產業的主要障礙，72％的學員認為政府缺乏長遠的、可操作的戰略支持政策，48％的學員認為產權保護與風險資本市場發展滯后，34％的學員認為金融市場改革與支持中小企業發展的政策滯后。
3．六成學員認為發展新能源產業對經濟增長有明顯的帶動作用。六成到七成的學員認為風能、太陽能是新能源發展的重要方向，核能與生物質能也是新能源發展的重要方面。八成學員認為低碳能源發展的困難主要是缺乏有效的能源體制與政策，其次是缺乏有效的市場環境與技術、人才支持。五成學員認為技術與商業瓶頸是低碳能源替代傳統能源的主要障礙，傳統能源與低碳能源在今后一個長時期會并行發展，逐步實現替代。關于發展新能源對經濟增長的影響，60％的學員認為發展新能源對經濟增長帶動作用較大，24％的學員認為發展新能源需要較多的投入，目前還沒有產出，16％的學員則認為發展新能源對現有的能源產業會帶來沖擊，但整體影響還待評估。
4．關于發展低碳能源的困難，81％的學員認為主要是缺乏有效的能源體制與政策，43％的學員認為缺乏有效的市場環境，36％的學員認為缺乏技術和人才支持。關于低碳能源對傳統能源的替代程度，53％的學員認為低碳能源發展存在技術和商業瓶頸，需要較長時間才能替代傳統能源，43％的學員認為傳統能源有自身優勢，有可能與低碳能源并行發展，16％的學員認為低碳能源是解決氣候危機與環境污染的關鍵，將替代傳統能源。關于地方政府在減排和環境保護上遇到的難題，81％的學員認為減排影響到企業經營和當地經濟增長，阻力較大，48％的學員認為缺乏減排和環保的切實可行的技術條件，減排成本較高。
三、重視市場機制是發展戰略性新興產業的重要保障，正確處理經濟結構調整與戰略性新興產業發展中政府與市場的關系
1．轉變經濟發展方式，核心在政績考核方式，同時應重視發揮市場機制。有學員指出，轉變發展方式，重在解決干部政績考核考評問題，實行干部逆向考評辦法，即制定促進轉變經濟發展方式的剛性指標體系，以此評價干部的政績，作為升遷的依據。轉變經濟發展方式核心在領導，特別是黨委重要領導。有學員強調，要明確政府和市場的角色，充分發揮市場機制。在降耗減排的前提下，以市場為主導，發揮不同層次的各自優勢，調整相關稅收、信貸、土地政策，通過差別政策引導發展方式轉變。也有學員指出，轉變經濟發展方式不是一朝一夕就能完成的事情，要處理好發展傳統產業和發展新興戰略性產業的關系。
2．尊重科學規律，發揮企業和市場的作用，形成政府、企業與市場相互制約的機制，是發展戰略性新興產業的重要保障。有學員指出，遵循規律，科學規劃，市場優先，政府引導，政策支持，充分發揮企業在市場中的主體作用，形成政府與企業、市場相互制約的機制。政府做追求公平的事，企業做追求效率的事。高度重視對傳統產業的升級改造，加大對資源開發區的保護支持力度。不能搞一刀切，也不能一哄而上，國家要正確引導，同時要解決好地區間、區域間協調發展的問題。中央統籌，發揮地方區域優勢與特點，發展優勢戰略性新興產業。
3．破除壟斷，界定清楚政府職能，是正確處理經濟結構調整與戰略性新興產業發展中政府與市場關系的基礎。有學員指出，堅持政府公共財政職責，把住工作重點，把重點做到位，但同時也要防止對市場、對企業的直接干預。政府應給市場推力，為市場調整各要素、發展新興產業創造良好條件，發揮市場配置資源的基礎性作用。改變戰略性新興產業發展中國企唱主角的觀念。制定融資導向政策，鼓勵科技與資本的融合。市場能做的，政府少做；市場不做的，政府區別做。也就是說，十年、二十年后市場能做的，政府目前要全力做；十年之內市場可做的，政府出政策讓市場做。充分發揮企業在市場中的主體作用，調動企業的積極性與主動性。政府應強制要求國有企業必須承擔具有國家層面的戰略性新興產業的發展和創造活動，承擔戰略性信息產業導入期或初期成長的市場風險。
