改革開放30多年來特別是黨的十六大以來，我國國有企業(yè)通過改革和布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整實現(xiàn)了集體崛起，走出了一條有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展道路，為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。“十二五”時期，進一步做強做優(yōu)國有企業(yè)，培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，必須繼續(xù)遵循經(jīng)濟規(guī)律，深化國有企業(yè)改革。
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遵循市場運行規(guī)律，有序推進國有企業(yè)管理體制改革 |
國有企業(yè)管理體制改革是經(jīng)濟體制改革的核心內(nèi)容。黨的十一屆三中全會提出，讓企業(yè)擁有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)。此后，國有企業(yè)管理體制經(jīng)歷了擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、利潤遞增包干和承包經(jīng)營責任制等改革實踐，調(diào)整了政府與企業(yè)的責權(quán)利關系，逐步明確了企業(yè)的利益主體地位。黨的十四屆三中全會進一步明確了國有企業(yè)的改革方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)管理體制改革由擴權(quán)讓利的政策性調(diào)整轉(zhuǎn)向以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的制度創(chuàng)新。通過債轉(zhuǎn)股、股份制試點、政策性關閉破產(chǎn)等一系列改革實踐，為國有企業(yè)參與市場競爭、實現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展打下了良好基礎。黨的十六大提出，必須深化國有資產(chǎn)管理體制改革。隨著代表國家履行出資人職責的中央、省、市（地）三級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的相繼建立和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系的初步建立，政府的公共管理職能與出資人職能得以分離，管資產(chǎn)與管人、管事有機結(jié)合，具有中國特色、適應社會主義市場經(jīng)濟要求的國有企業(yè)管理體制初步形成，國有企業(yè)從政府行政機關的附屬物轉(zhuǎn)變成為獨立的市場競爭主體。
實踐證明，推進國有企業(yè)管理體制改革，必須遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律，順應中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，積極探索公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑。當前，深入推進國有企業(yè)管理體制改革，應進一步理順國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、運營體制與政府行政管理體制之間的關系，避免政出多門及決策與執(zhí)行相混淆，奠定確保國有資產(chǎn)保值增值的體制基礎。進一步建立和完善國家對各類壟斷行業(yè)實施依法監(jiān)管的制度、體制和具體措施，進一步完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和國有企業(yè)重大決策失誤追究制度，規(guī)范國有企業(yè)的市場行為，不斷提升國有企業(yè)的社會形象。正確處理好全民共享與國有企業(yè)自主發(fā)展的關系，進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度，適當提高國有企業(yè)上繳利潤的比例和靈活性，逐步擴大國有資本經(jīng)營預算收支規(guī)模，推動國有資本經(jīng)營預算與公共預算、社保預算之間的相互銜接。進一步完善和統(tǒng)籌各項政策措施，不斷加大投入力度，逐步解決國有企業(yè)改革的歷史遺留問題。
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遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷優(yōu)化國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu) |
優(yōu)化國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十四屆五中全會明確提出，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組，以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機地結(jié)合起來，擇優(yōu)扶強，優(yōu)勝劣汰。黨的十五大強調(diào)指出，對于關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，國有經(jīng)濟必須占支配地位。黨的十五屆四中全會提出，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來，堅持有進有退。黨的十六大進一步強調(diào)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)。黨的十七大強調(diào)，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。在中央一系列決策部署的指導和推動下，國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有資本不斷向基礎性、公益性、支柱性產(chǎn)業(yè)和行業(yè)集中，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)集中，確保了國有經(jīng)濟在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域的支配地位。同時，通過促進企業(yè)兼并重組，提高了企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)集中度，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國民經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
進一步優(yōu)化國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)，必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，適應社會主義初級階段的基本國情和經(jīng)濟全球化需要，更加合理地界定國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的功能定位和作用范圍。應辯證地把握公有制經(jīng)濟為主體與多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的關系，毫不動搖地鞏固和提升國有經(jīng)濟的主導地位，避免出現(xiàn)對國有經(jīng)濟功能定位認識的重大偏差，營造國有企業(yè)健康發(fā)展的良好制度環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境。繼續(xù)建立和完善推動國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的國有資產(chǎn)運營平臺和推動產(chǎn)業(yè)升級換代的產(chǎn)業(yè)投資平臺，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，消除制約國有企業(yè)按照市場化原則實行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組的體制障礙，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管運營機構(gòu)直接持有上市國有企業(yè)股權(quán)，鼓勵國有企業(yè)之間的重組和企業(yè)內(nèi)部的重組。進一步推動國有資本和國有企業(yè)更多地向關系國計民生的重要領域集中，向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和新興主導產(chǎn)業(yè)領域集中，向具有較強國際競爭力、主業(yè)突出的大公司大企業(yè)集中，大力發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、生物育種、文化產(chǎn)業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)，搶占世界經(jīng)濟發(fā)展新的制高點。
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遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，持續(xù)提升國有企業(yè)內(nèi)部管理水平 |
提升國有企業(yè)內(nèi)部管理水平是國有企業(yè)改革發(fā)展的題中應有之義。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和國有企業(yè)管理體制改革的不斷推進，從承包經(jīng)營到法人治理，國有企業(yè)內(nèi)部管理機制在不斷變革和完善。通過公司制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設，眾多國有企業(yè)逐步形成了權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制，提升了治理效率和社會形象；通過強化戰(zhàn)略管理，把黨和國家的路線、方針、政策融入自身的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃之中，確保了國有企業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展道路的正確與穩(wěn)定；通過加強黨的建設、領導班子建設、職工隊伍建設，認真落實黨和國家關于改進和加強國有企業(yè)思想政治工作的意見和部署，不斷改進黨建工作、群眾工作和思想政治工作，形成黨群工作與企業(yè)經(jīng)營管理相互融合、相互支撐的工作機制，實現(xiàn)了國有企業(yè)政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)制度管理優(yōu)勢的有機結(jié)合；通過干部人事制度改革、用工制度改革、分配制度改革，普遍推行勞動合同制和全員競爭上崗，初步建立起管理者能上能下、職工能進能出、工資收入能高能低的市場化運轉(zhuǎn)機制，調(diào)動了國有企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性；通過學習借鑒西方國家優(yōu)秀企業(yè)的管理經(jīng)驗，立足中國國情和企業(yè)實際，努力傳承中國國有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，眾多國有企業(yè)銳意推進管理創(chuàng)新，為世界提供了許多成功的企業(yè)管理“中國案例”。
進一步提升國有企業(yè)內(nèi)部管理水平，必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，不斷推進國有企業(yè)管理創(chuàng)新，努力形成符合科學發(fā)展要求、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢相吻合、與現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求相符合、與企業(yè)客觀實際相適應的具有中國特色的管理理念和管理模式。應繼承和弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以產(chǎn)業(yè)報國為己任的企業(yè)精神，以國家利益統(tǒng)領國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向。繼續(xù)完善公司治理結(jié)構(gòu)，使董事會的運作制度化、規(guī)范化、程序化，建立更加完善的科學決策體制和內(nèi)部制衡機制。持續(xù)推進企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，更好地實現(xiàn)人事、用工和分配制度與市場接軌，科學調(diào)整國有企業(yè)內(nèi)部收入差距，建立激勵規(guī)范、約束有力的國有企業(yè)領導人員薪酬制度和獎懲制度。
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遵循國際競爭規(guī)律，著力培育國有企業(yè)國際競爭能力 |
提高國際競爭能力是國有企業(yè)改革發(fā)展的不懈追求。科技創(chuàng)新和技術進步是影響企業(yè)發(fā)展水平和國際競爭能力的決定性因素。30多年來，國有企業(yè)不斷加大技術創(chuàng)新力度，加強科技創(chuàng)新組織體系建設、管理體系建設、技術體系建設，逐步形成了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，在載人航天、繞月探測、特高壓電網(wǎng)、支線客機、4G標準、高速動車、3000米深水鉆井平臺、12000米鉆機、實驗快堆、高牌號無取向硅鋼、百萬噸級煤直接液化等領域和重大工程項目方面取得了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際先進水平的創(chuàng)新成果。還應看到，現(xiàn)代企業(yè)的國際競爭不僅是技術水平的競爭，而且是可持續(xù)發(fā)展能力的競爭。著眼于探尋企業(yè)科學發(fā)展道路，國有企業(yè)評價逐步實現(xiàn)了由單一的經(jīng)濟評價方式向經(jīng)濟發(fā)展、社會人文、政治保障等綜合性評價方式的轉(zhuǎn)變，注重從經(jīng)濟指標、發(fā)展指標、人文指標、社會指標、安全環(huán)保指標、科技創(chuàng)新指標、政治保障指標等各個方面提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，為國有企業(yè)和我國經(jīng)濟國際競爭能力的持續(xù)提升提供了有力保障。
實踐證明，國有企業(yè)不僅能夠搞好，而且能夠成為世界一流企業(yè)。2011年，名列世界500強的中國國有企業(yè)已經(jīng)超過50家，一批作為“國家名片”的國有企業(yè)正在國際舞臺上嶄露頭角，成為挺起中國脊梁和參與國際競爭合作的先鋒。進一步提升國有企業(yè)的國際競爭能力，必須遵循國際競爭規(guī)律，順應經(jīng)濟全球化的要求，進一步完善支持國有企業(yè)自主創(chuàng)新的考核政策和中長期激勵制度，加大國有資本預算對自主創(chuàng)新的支持，科學設置國有企業(yè)科研投入和研究開發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重的增長數(shù)量目標。進一步推進科研院所與大型企業(yè)集團創(chuàng)新資源的優(yōu)化重組，推進創(chuàng)新型企業(yè)建設和產(chǎn)學研結(jié)合，鼓勵國有企業(yè)之間建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。繼續(xù)推動國有企業(yè)從以發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模為重心的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诤线m規(guī)模和水平上更加突出發(fā)展質(zhì)量和社會貢獻的發(fā)展方式，更好地履行國有企業(yè)的社會責任，不斷推動中國特色社會主義物質(zhì)文明和精神文明共同進步。
（執(zhí)筆：程恩富 胡樂明）
