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近三年來，影響中國經濟發展的內外部環境發生了劇烈變化，經濟基本面已經改變。雖然國際社會求和平、謀發展的大趨勢沒有逆轉，但由于全球性經濟結構調整已經進入寬幅振蕩階段，因此判斷明年及今后一段時間的政策走向，如果不考慮這些變化，那是要看走眼的。
現在，綜合起來看，明年的政策走向應在“調結構、轉方式”的大戰略下，按照“保增長、增就業、顧民生、促消費”的順序來展開。在此過程中，未來投資、消費、出口三大需求都將發生新的變化。尤其是固定資產投資，需要改變思路，要在存量上做文章，引導民間投資開辟出一條新路來。
為何這樣說呢？首先看“保增長”，這不僅是中國領導人對世界的呼吁，也是國際社會和中國經濟走出本輪國際金融危機的必由之路。例如，在稍早之前的G20峰會上，中國領導人提出，確保強勁增長是首要的，保增長、促穩定是本次G20峰會的當務之急。而在APEC峰會上，中國領導人再次提出，要努力實現強勁增長。
為什么要這樣強調“保增長、促穩定”呢？很顯然，自本輪金融危機爆發以來，發達經濟體的問題并沒有得到解決。相反，現在是矛盾集中爆發期。而新興經濟體也不能獨善其身，正受到來自發達經濟體的外需萎縮和通脹的壓迫。因此，經濟矛盾和社會矛盾都趨于尖銳。在這種情況下，只有通過增長才能緩解矛盾，而一旦經濟停滯，后果將不堪設想。
這就和第二個政策目標“增就業”直接有關了。從歐元區最近出現的騷亂和風靡世界的“占領華爾街”運動看，在發達國家現在有許多公眾提出的第一訴求是“要工作”。由于一些發達經濟體存在嚴重的結構性問題，因此就業矛盾非常突出。同樣，在新興經濟體，比如在中國，就業問題也非常重要。如果沒有適當的投資增速來保障工作機會，這個問題也會成為社會焦點。
比如，最近有一些鐵路建設項目出現了資金困難，拖欠了農民工工資。此事已經引起各方關注。而相關建設項目如果都停下來，同時由于房地產調控又處在關鍵期，除保障房建設之外，新增房地產投資已進入下降通道。在這種情況下，如何解決農民工的就業問題、大學生的就業問題？就顯得更為敏感，而提出“保增長”的目標之一就是為了“增就業”。這非常重要。
而“增就業”又牽連著“顧民生”的問題。民生問題在當下之所以也變得很敏感，一是由于近年來房價漲得厲害，物價也跟著上來，讓一般老百姓有一種被剝奪感，覺得生活壓力日趨沉重；二是由于財富分配近年來加劇兩極化，相對貧困問題在增加，老百姓的社會公平與幸福感在流失。因此，這個問題也就變得日益敏感了。
在這種情況下，如果由于經濟增長放緩，甚至停滯，失業增多，就業矛盾日益突出，那么民生問題就會演變成社會問題，對經濟社會的平穩運行造成沖擊，而如此一來“維穩”的成本將進一步上升。因此，現在把“顧民生”放在突出位置，不僅是經濟社會平穩運行的需要，也是在發展中解決各種復雜矛盾與問題的需要，更是我們發展經濟的基本目標。
而作為調結構、轉方式的重要目標，擴大消費內需也直接影響著經濟大戰略的能否實現。因此“促消費”也是未來宏觀經濟政策的重要取向。據估計，未來中國的消費內需要以15%以上的速度增長。這不僅對中國的發展至關重要，對世界經濟也有直接影響。不過，這個增速能否實現、能否持續，是個問題。這里先不做展開分析。
根據以上情況，明年及今后一段時間要拉動中國經濟增長，特別重要的是需要保持較高的投資增長率，通過刺激投資需求來推動經濟持續增長。但問題是，現在的基礎設施建設投資已經鋪得很大了，房地產市場又在調整，而保障房建設也難以再加碼。在這種情況下，有什么辦法來刺激投資，特別是激發民間投資呢？
一個新思路是，在有條件的地區，比如在北京上海等地，對那些房齡不長、基礎不錯，居住功能不全的存量房實施節能環保、居住功能升級改造，在完善和提高存量房居住品質上做文章。這樣既可以帶動老百姓的改善性消費與投資，也可以增加就業機會，并給房地產及關聯產業帶來新的業務增長點。
這樣的存量投資，不僅有巨大的民生效益，也會對房地產市場產生平抑效果，同時又有利于改善環境，減少大拆大建的浪費，可謂一舉多得。而更重要的是，這樣做還可以打破靠增量投資來拉動經濟增長的迷思，走出一條擴大民間投資的新路來。這或許是有效的解決辦法。
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