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鐵道部近期將獲得超過(guò)2000億元的融資支持，確保其資金償付和重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，以及配套項(xiàng)目的優(yōu)化完善。飽受資金困擾的鐵路資金緊張情況在政府的支持下將大大緩解。但筆者認(rèn)為，鐵路建設(shè)資金來(lái)源太單一，僅靠舉債度日很難從根本上解決資金緊張狀況。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鐵道部門(mén)不得不考慮多元化的市場(chǎng)融資渠道。
其實(shí)，鐵路建設(shè)多元化融資是近幾年的老話題了，早在2008年，針對(duì)全國(guó)鐵路建設(shè)出現(xiàn)的巨大資金缺口，鐵道部曾主動(dòng)出臺(tái)文件，扶持非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)，此舉被認(rèn)為是打破鐵路投融資政策門(mén)檻的重要表態(tài)。然而，三年多過(guò)去了，投資多元化的市場(chǎng)融資模式?jīng)]有任何形成的跡象，尤其是民營(yíng)企業(yè)資本仍不敢向鐵道部伸出“橄欖枝”，并沒(méi)有出現(xiàn)民營(yíng)資本大規(guī)模進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的現(xiàn)象，甚至沒(méi)有獲得投資者應(yīng)有的反響。
為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？在筆者看來(lái)，一方面，民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。鐵路投資雖數(shù)量大、周期長(zhǎng)，但風(fēng)險(xiǎn)也小、收益穩(wěn)定，對(duì)民營(yíng)資本而言，這一具有高成長(zhǎng)性的領(lǐng)域還是頗具誘惑力的。但是，作為單體的民企，其資本實(shí)力與國(guó)有鐵路相比，無(wú)疑是“螞蟻”遇到“大象”。如何保障自身的話語(yǔ)權(quán)，如何獲得穩(wěn)定、可靠的投資收益，相對(duì)于“大象”，“螞蟻”顯然對(duì)規(guī)則更具依賴性。
更為重要的是，鐵路行業(yè)政企不分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)企業(yè)必須成為市場(chǎng)主體才能從事正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但迄今，鐵路由于尚未實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)仍然是鐵道部的行政隸屬單位，在此體制下，鐵路建設(shè)項(xiàng)目幾乎都是在部門(mén)內(nèi)封閉運(yùn)行，客運(yùn)基本為獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，鐵路運(yùn)輸業(yè)并不具備基本的經(jīng)營(yíng)權(quán)利和職能。沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，民資、外資進(jìn)入就意味著喪失可以對(duì)自己財(cái)產(chǎn)行使的完整法人權(quán)利，這就大大打消了民營(yíng)資本投資鐵路的積極性。
筆者認(rèn)為，要想激活民間資本投資鐵路建設(shè)的熱情，現(xiàn)在首要的任務(wù)是必須打破鐵路系統(tǒng)的“政企合一”體制，加快市場(chǎng)化改革步伐。如果鐵道部本身的問(wèn)題不解決，僅靠舉債還債，鐵路建設(shè)很難穩(wěn)健發(fā)展，鐵道部面臨的危機(jī)也將越來(lái)越深。
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