據(jù)《東方早報》報道,1日11時30分許,貴州省黔南州福泉市馬場坪收費(fèi)站附近,兩輛運(yùn)送炸藥車輛在一汽修廠檢修時發(fā)生爆炸。截止到當(dāng)日22時,事故已經(jīng)導(dǎo)致至少7人死亡,264人受傷,其中重傷26人。 盡管公安部和當(dāng)?shù)芈毮懿块T正在對這起事件的起因,進(jìn)行認(rèn)真排查,但從目前掌握的信息來看,這是一起典型的危險物品運(yùn)輸爆炸事件。在這起慘劇的背后,不難發(fā)現(xiàn)有諸多漏洞,應(yīng)該亡羊補(bǔ)牢,避免類似悲劇再次上演。 首先,“11·1”爆炸事件炸開了監(jiān)管漏洞。就目前而言,我國危險品運(yùn)輸管理涉及到多家“婆婆”,公安部、安監(jiān)總局和交通運(yùn)輸部都有參與的資格。可是,這些職能部門各自為政,沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理模式。雖然對危險品運(yùn)輸管理的法律條規(guī)不少,但不管是條例還是規(guī)章,都缺少具體而詳細(xì)的監(jiān)管內(nèi)容以及問責(zé)機(jī)制,這不僅造成職能部門監(jiān)管缺位,也給監(jiān)管部門推卸責(zé)任創(chuàng)造了條件。 同時,福泉市重大爆炸事件,炸開了區(qū)域之間運(yùn)輸管理“各吹各的調(diào)”的現(xiàn)狀。現(xiàn)實中,不但各省之間的危險品運(yùn)輸管理千差萬別,就連一省范圍內(nèi)也是“各吹各的調(diào)”。比如,國家對民用爆破器材的運(yùn)輸工具是有嚴(yán)格要求的,由原交通部下發(fā)的《關(guān)于推廣使用民用爆破器材專用運(yùn)輸車的通知》明確了專用車的標(biāo)準(zhǔn),由原國防科工委發(fā)布的《爆破器材運(yùn)輸車安全技術(shù)條件》,更是明確了爆破器材運(yùn)輸車輛的安全技術(shù)條件。可是在執(zhí)行過程中,即便同一個省,甚至同一地區(qū),執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)各不相同。 此外,“11·1”爆炸事件也炸開了法律法規(guī)自身存在的“管涌”。負(fù)責(zé)危險品運(yùn)輸?shù)摹兜缆肺kU貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》存在著明顯漏洞。比如在第六章的法律責(zé)任中,大都針對承運(yùn)企業(yè)和承運(yùn)人而規(guī)定處罰措施。實際上,托運(yùn)人才是最主要的責(zé)任承擔(dān)者,這些人為了省錢往往雇傭不合法的運(yùn)輸企業(yè)。可是法規(guī)對托運(yùn)人規(guī)定的罰則,僅規(guī)定了“不向承運(yùn)人說明運(yùn)輸?shù)奈kU化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況”,對于另外一個同樣需要被約束的對象,即危險品的賣家,該規(guī)定中更是未提及其法律責(zé)任。這些漏洞的存在,無疑給發(fā)生類似重特大安全事故,增加了機(jī)率。 鑒于此,筆者覺得,對現(xiàn)行法律條規(guī)存在的問題,抓緊打“補(bǔ)丁”,堵“漏洞”,補(bǔ)“管涌”,加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與配合,以保障危險品運(yùn)輸?shù)慕^對安全。
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