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稅改:效率與公平原則不可或缺
2011-11-02   作者:葉檀(經濟學博士,知名財經評論員)  來源:京華時報
 
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  葉 檀

  稅費深度改革大幕拉開,此舉意義不亞于1994年的分稅制改革,不亞于2006年廢除農業稅。
  根據財政部第65號令,從11月1日起,增值稅和營業稅的起征點幅度將上調;同一天,財政部網站發布《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》,從2011年11月1日起,石油、天然氣將在全國范圍內“從價征收”,稅率定為5%;一周前的10月26日,國務院決定從明年起開始在上海的交通運輸業和部分現代服務業進行增值稅改革試點,由增值稅取代營業稅征收,待條件成熟后進一步向全國推廣。
  稅改的幾個方向大致明確。
  首先,稅改并非一味減稅,而是有減有增,對小微企業減稅,對資源性行業、高污染行業增稅,相信未來環保稅等新稅種將陸續推出。
  其次,稅改促進中小企業與服務性行業發展,營業稅與增值稅的并軌顯示了對服務業發展的期待。促進中小企業發展是為了維護就業基礎,發展現代服務業與創新企業,是為了培植未來的稅收根基。
  最難啃的財產稅改革放到最后。10月27日,在十一屆全國人大常委會第二十三次會議聯組會議上,住建部部長姜偉新表示,限購令是不得已的舉措,“更多地采取稅收辦法,對需求和供給包括房價進行調節,這是一個非常重要的意見,也是對的。但是,現在確實有一個信息不是特別清楚的問題,我們正在努力建設城鎮個人住房信息系統”。可以預料,在信息系統建成后,在房產稅試點的基礎上,包括房產稅在內的財產稅將逐步登上歷史舞臺,總有一天,中國的個人所得稅也將像西方國家一樣在稅收收入份額中占據40%以上的份額。
  目前的稅改是漸進式的,調整幅度不大。根據財政部公布的最新實施細則,增值稅的起征點幅度由原先的2000至5000元上調至5000至20000元;營業稅起征點幅度由此前的1000至5000元上調至5000至20000元。一些小型商戶仍嫌起征點過高,以月度2萬的營業額除去各項成本以及房租等,難以保本,目前的稅收起征點對于小微企業意義不大。資源稅雖然從價征收,但部分企業在執行過程中稅率遠低于5%。10月14日,中石化董事長傅成玉在香港透露,在第一次浸透、第一次產量、老油田等方面政府給了很多抵扣,“扣掉后,(中石化)的實際稅率為3.7%,所以(新資源稅的推出)對公司整體影響不大。”
  盡管有人認為稅改幅度不大,但筆者認為仍然算是突破性改革。推出房產稅,營業稅與增值稅的并軌試點,增值稅在中央與地方之間重新分成,都是以往認為難上加難的深水區改革,牽涉到復雜的利益分配格局。
  在稅收改革過程中,必須以提高效率為開端。
  我國的征稅成本數倍于發達國家,并且稅費系統復雜,在法治稅收之外有重重疊疊的稅外之費。此次為小微企業結構性減稅外,有學者表示,稅外之費才是大頭。企業除了17%增值稅、25%企業所得稅,還需繳納城建稅、教育稅附加、地方教育發展費、價格調節基金、堤防費、房產稅、土地稅、印花稅、房屋租賃稅、工會經費、殘疾人基金,再加上各種收費和罰沒,企業的實際稅負已超30%。
  不僅如此,我國的稅收征收過程中暫時措施特別多,有關部門對本地企業、對資本市場投資者動輒“暫免”,使稅收從剛性轉變為彈性,稅費為篩漏,漏眼大小根據人情、關系而來,為尋租提供了廣闊的空間,更讓從業者無法形成穩定而明確的預期。就像房地產稅收,房價下跌想拉升時“優惠”,房價大漲想抑制時“嚴格執行”,使稅收失去了民意的尊重。
  以稅收法治與公共財政的原則合并稅費,降低中國的稅收改革成本,并最終降低征稅成本,應該與稅種改革齊頭并進。
  任何稅收的改革,都是為了建立正確的激勵機制,實現財產相對公平的二次轉移。發展小微企業,征收財產稅,是培育中國中產收入階層的重要環節。類似于大小非在股市套現避稅等極端不公平現象,應盡量避免發生。稅收的不公平,絕不是金融市場振興的前提。
  目前的稅改大方向正確,要獲得更多的民意支持,效率與公平原則不可或缺。

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