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歐盟領導人峰會于本月23日在比利時布魯塞爾召開，終于在歐洲時間27日凌晨就三大問題達成最終協議，即銀行業再融資1060億歐元將核心資本比率擴充至9%，歐洲穩定基金擴容至1萬億歐元左右，希臘債務減記50%。此輪峰會所達成的協議基本符合市場預期，在一定程度上緩和了市場對歐債危機的緊張情緒，短期內對全球金融市場穩定起到正面促進作用。
不過此輪峰會并沒有就制度改革的問題作出決定，并沒有從根本上解除世人對歐債危機的擔憂。
歐債危機已從個別國家的主權債務問題向歐元區大部分國家及歐盟其他國家的主權債和金融業蔓延，從而本質上影響歐洲各國的實體經濟發展，從某種程度上說，歐債危機正向著“歐洲危機”推進。但回顧歐債危機的發展過程，雖然經過幾輪領導人磋商，出臺種種救助措施與方案，但并沒有出臺解決根本問題的制度改革方案，迄今仍停留在頭疼醫頭、腳疼醫腳的“應付”之中。
歐元區統一的貨幣制度和分散的財政制度之間矛盾以及對成員國財政監督的缺失，埋下了歐債危機的隱患。歐元區是一個緊密的經濟體，雖然歐元對入盟國加入時財政狀況做出了明確的規定，但是入盟后歐元區監管缺失成為此次危機爆發的直接原因。加之國際金融市場劇烈動蕩和全球經濟衰退等多重威脅，歐元區松散的、各自為政的財政制度掣肘許多應急政策的制訂和實施。成員國間的統一貨幣政策和獨立的財政政策相矛盾，加之各成員國對歐元各有所圖，只想從歐元中獲利，不想或只想盡量少地承擔責任，再者各國經濟總量差異大、結構差別明顯以及發展模式各異等國民經濟差別，人口老齡化與高福利低收入問題等錯綜復雜的社會矛盾，導致歐元區經濟分化日益嚴重。雖然歐元區自歐債危機以來一再試圖加大各國經濟、財政政策的協調，但收效甚微。現在擺在領導人面前亟待解決的并不僅僅是要推出“三大支柱”這樣的應急措施，更要加強歐元區統一、集中的財政體系以及更加密切的政治、經濟聯系等制度建設問題，解決歐債危機需要釜底抽薪式的一攬子解決方案。
歐元區現有危機處理方式回避制度問題，主因無外乎龐大的資本市場需求和固有經濟模式的掣肘。任何的制度改革勢必損傷一部分既得利益者，而且改革現行機制、改變經濟發展模式是一個漫長且痛苦的過程，但歐債危機已經迫使歐洲的決策者必須要拿出勇氣和膽識，從本質上解決歐洲面臨的深層次問題和矛盾。從另一角度看，此次債務危機也是歐洲難得的根治頑疾、開創新生的機遇。危機迫使部分成員國推動國內經濟結構改革以適應整個歐元區經濟發展需要，同時也從側面推動歐元區國家深度一體化進程。在經濟全球化大背景下，相互依存、互相幫助、增強協調已成為時代特點。歐元區做出制度改革的規劃不但能根治自身制度缺陷，更可贏得其他國家和經濟體的信任與幫助。
人們期待歐元區出臺一系列更大膽、更有力、更徹底的制度改革方案以挽救國際社會對歐元及歐元區國家的信心。
（作者張之驤為中國人民大學財政金融學院教授；張超為國家開發銀行資金局經濟師）
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