據(jù)媒體報(bào)道，全國(guó)收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理第一階段摸底調(diào)查已于8月底結(jié)束，截至目前，至少已有江蘇、北京、重慶、寧夏等12省市公布了收費(fèi)公路摸底調(diào)查結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，12省市收費(fèi)公路去年收費(fèi)額達(dá)1025.7億元，但收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額卻超過(guò)了7500億元，整治公路收費(fèi)亂象的背后，卻是日益累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
事實(shí)上，無(wú)論是官方的數(shù)字，還是民間的資料，對(duì)于高速公路快速擴(kuò)張可能引發(fā)的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)都進(jìn)行了充分的提示：其一，國(guó)家審計(jì)署今年6月份發(fā)布的審計(jì)報(bào)告顯示，我國(guó)地方政府性債務(wù)余額中用于高速公路建設(shè)的債務(wù)余額為11168億元，在收費(fèi)收入不足以?xún)斶�債務(wù)本息的情況下，主要依靠借新債還舊債的方式，而借新還舊的比率已高達(dá)54.64%；其二，今年6月底，云南公路開(kāi)發(fā)公司成為中國(guó)第一家出現(xiàn)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)的高速公路公司，在2010年上半年，其資產(chǎn)總額為1314億元，負(fù)債1015億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到77.24%，位居全國(guó)前列，僅次于中原高速；其三，中國(guó)已經(jīng)上市的19家高速公路企業(yè)，負(fù)債總額超過(guò)了1000億元；其四，盡管由于投資主體和融資平臺(tái)多元化，全國(guó)高速公路負(fù)債總規(guī)模并無(wú)確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但考慮到高速公路投資70%以上來(lái)自銀行貸款，全國(guó)目前高速公路的債務(wù)總規(guī)模保守估計(jì)應(yīng)在3萬(wàn)億元以上。
特別是，前兩年為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)家不僅鼓勵(lì)高速公路建設(shè)，將公路建設(shè)的資本金比例由35%下調(diào)至25%，銀行貸款也相對(duì)容易，各地掀起了前所未有的高速公路建設(shè)熱潮。但是，在高速公路大躍進(jìn)的同時(shí)，卻是融資渠道的狹窄和償債能力的失衡，很多中西部地區(qū)的高速公路，車(chē)輛少，收費(fèi)不足，根本沒(méi)有多大的盈利能力。再加上今年銀根的緊縮以及原材料、人力成本的上升，在建的高速公路的建設(shè)成本也加大，進(jìn)一步加劇了建設(shè)資金緊張的狀況，使得債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，隨時(shí)都有債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能。
從根子上而言，中國(guó)高速公路高負(fù)債的解決絕不是因?yàn)槭召M(fèi)低，而是利益驅(qū)動(dòng)下的大躍進(jìn)和政府在公路建設(shè)方面的投入不足。因此，首先應(yīng)該控制新的項(xiàng)目，考慮到中國(guó)目前的高速公路里程已經(jīng)超過(guò)了10萬(wàn)公里，總量上已經(jīng)出現(xiàn)了過(guò)剩的局面，因此，除了極少數(shù)交通欠發(fā)達(dá)地區(qū)之外，應(yīng)該嚴(yán)格控制新上馬高速公路項(xiàng)目，避免資源浪費(fèi)。
其次，從制度設(shè)計(jì)而言，盡管“收費(fèi)還貸”的模式為中國(guó)公路建設(shè)立下了汗馬功勞，但其弊端也顯露無(wú)遺。中國(guó)的公路建設(shè)必須回到以政府投入為主的道路上來(lái)，逐漸擺脫對(duì)貸款和經(jīng)營(yíng)性公路的依賴(lài)。中國(guó)目前的財(cái)力完全可以承擔(dān)起公路建設(shè)的基本職責(zé)，而2009年燃油稅改革時(shí)，提高燃油稅的初衷也是為了增加公路建設(shè)資金。但燃油稅改革增收數(shù)千億稅金，返還給地方修路的當(dāng)年只有260億，這是很不負(fù)責(zé)任的做法。最后，對(duì)于中西部地區(qū)可能出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)以及已經(jīng)出現(xiàn)違約項(xiàng)目，一定要有相應(yīng)的防范預(yù)案，我非常擔(dān)心，3萬(wàn)多億的債務(wù)一旦真的爆發(fā)，給中國(guó)銀行業(yè)帶來(lái)的壞賬足以毀掉前幾年金融改革的成果。
