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煤電聯動不是解決當前電荒的最佳方式
2011-09-29   作者:李廷(中商流通生產力促進中心資深分析師)  來源:中國經濟時報
 
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  政府補貼的最大好處就是阻止物價上漲不斷向下傳導,這有利于保持物價總水平基本穩定,有利于保障普通消費者的利益不受損失,有利于國民經濟能夠繼續保持平穩、較快發展。

  電荒再度襲來

  近期,媒體上關于部分地區出現電力短缺的報道再度洶涌襲來。與今年4、5月份鬧“電荒”時相比,當前,大家對于“電荒”原因的理解更加趨于一致——都是煤價上漲惹的禍,不是缺電,也不是缺煤,只是因為煤價不斷上漲之后,火電企業“缺錢”了。雖然大家對“電荒”原因漸漸達成共識,但是各方對當前“電荒”的解決之道卻仍然持有不同觀點。
  近日有媒體朋友問筆者:“有人說對于當前的電力短缺,沒有比啟動煤電聯動機制更有效的解決辦法了,您認為呢?”筆者說,對于這個問題,回答者的立場不同,角度不同,勢必會得出不同的結果。如果是電力系統內部人士的話,他們可能更傾向于呼吁煤電聯動,這樣只是將負擔轉嫁給了用電企業和消費者,比直接向政府要錢更容易得到政府的許可。如果是筆者從純粹市場研究角度來說的話,肯定不贊成煤電聯動,如果非要對火電行業利益給予適當補償的話,筆者更支持政府采用補貼的方式,這樣對于廣大消費者來說更加公平合理,更有利于經濟社會平穩健康發展。

  補償電企的三種方式

  當前的“電荒”既然是因為煤價上漲,火電企業“缺錢”導致的,那么最終的解決辦法只能是 “給錢”,對火電企業的利益給予補償。理論上講,補償的方式應該有三種:一是煤炭降價,這等于是煤炭企業拿出一部分利潤來補償給火電企業;二是上調電價,即通常所說的煤電聯動,這等于是從下游用電企業和消費者手中拿出一塊收益來補償火電企業;三是第三方給予火電企業一部分補貼,第三方當然就是政府,政府拿出一部分財政收入補貼給火電企業。
  第一種讓煤炭降價的方式,在目前條件下顯然不太可能。經過資源整合之后,煤炭行業的市場控制力已經越來越強,價格話語權越來越大,煤價易漲難跌的特征日益明顯。只要經濟還保持相對平穩較快增長,只要工業化、城鎮化過程還在快速推進,只要高耗能產品產量還保持較快增長,指望煤價下跌基本上是不大可能的,能不再繼續大幅上漲就是好的了。所以說,想采用第一種方式來補償火電行業顯然不太可能。
  與第一種方式相比,后面兩種方式的可行性均非常強,執行起來也相對較為容易。但是這兩種方式有著本質的區別,與部分人士建議啟動煤電聯動相比,筆者更傾向于政府采用補貼的方式對火電利益給予補償。

  煤電聯動的劣勢

  至于筆者為什么不贊成啟動煤電聯動,原因主要有以下兩個方面:
  一方面,啟動煤電聯動會進一步增強通脹預期,加大全社會物價上漲壓力。
  國家統計局發布的8月份宏觀經濟數據顯示,8月份,居民消費價格同比上漲6.2%,雖然較7月份回落了0.3個百分點,但是仍然處于較高水平,仍遠遠高于年初制定的4%的全年通脹管理目標。另據央行最新發布的三季度問卷調查報告顯示,居民對未來物價上漲預期依然強烈,未來物價預期指數為74.8%,比上季提高2.6個百分點。電價調整無疑會牽一發而動全身,電價上調之后,幾乎所以商品生產成本都將出現不同程度上漲。在通脹預期本來就強烈的情況下,上調電價無疑會進一步增強通脹預期,加大整體物價上漲壓力。
  另一方面,啟動煤電聯動可能會使煤價、電價陷入螺旋式上漲的怪圈,不利于改善社會分配,從而會加劇當前社會矛盾。
  在煤炭企業市場控制力不斷增強,煤炭、電力需求又較為旺盛的情況下,電價上調之后,發電量可能也會隨之增加,繼而增加煤炭需求,再次促使煤價上漲,之后再上調電價,周而復始。最終煤炭行業賺得盆滿缽滿,電力行業通過上調電價使自身利益也不至于受到太大損失,最終受到損失的是下游用電企業和廣大消費者,尤其是廣大消費者,是所有消費品價格上漲的最終承擔者。事實上當前是煤、電兩大行業之間利益分配出現了失衡,通過煤價上漲,一部分本該屬于火電行業的利潤轉移到了煤炭行業手中。如果啟動煤電聯動,結果則是把本該屬于普通消費者的一部分利益,最后通過煤價、電價螺旋上漲的方式轉移到了煤炭行業,電力行業的利益不再受到損害。這明顯不利于社會分配狀況的改善,也就不利于社會經濟平穩較快發展,反而可能會加劇當前社會矛盾。

  政府應補貼電企

  在市場經濟條件下,政府最主要的角色之一就是當好裁判員。當前,煤、電兩大行業利益分配出現了嚴重失衡,政府當然有必要進行裁決,并對利益受損的一方進行適當補償。
  事實上,除了煤炭行業之外,政府也是煤價上漲的受益者。國家統計局公布的數據顯示,今年上半年,政府從發電行業取得的稅金總額只有 427.7億 元 , 同 比 僅 增 長12.64%;而從煤炭開采及洗選業取得的稅金總額為1327億元,較上年同期增長31.48%,是發電行業的3.1倍。其實,煤炭行業的資產總額尚不及發電行業,僅是后者的79.9%,政府之所以能從煤炭行業取得幾倍于發電行業的稅金收入,而且來自煤炭行業的稅金收入增長速度遠快于發電行業,主要就是因為煤價在不斷上漲。
  所以,我們完全可以這樣說,煤價漲而電價不漲,使原本屬于電力行業的一部分利益轉移到了煤炭行業,之后,這部分利益中的一部分又通過稅收的方式轉移給了政府。作為市場的裁判員,現在政府拿出一部分原本屬于電力行業的利益通過補貼的方式返還給電力行業也在情理之中。
  政府補貼的最大好處之一就是能夠阻止物價上漲不斷向下傳導。這有利于保持物價總水平基本穩定,有利于保障普通消費者的利益不受損失,有利于國民經濟能夠繼續保持平穩較快發展。
  綜合來看,筆者認為,煤電聯動不一定是解決目前電荒的最佳方式,政府更應該采用財政補貼的方式對火電企業的利益進行適當補償。

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