當前，我國經濟發(fā)展形勢總體是好的，但發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出，同時國際環(huán)境和國內經濟運行出現(xiàn)了一些新情況、新問題、新矛盾。面對宏觀經濟的諸多不確定性和復雜性，促進經濟又好又快發(fā)展，需要特別注重對經濟形勢的通盤把握，注重對經濟政策組合的審慎權衡，統(tǒng)籌處理短期應變、中期升級與避險以及長期可持續(xù)發(fā)展的關系。
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國際經濟環(huán)境的不確定性要求我國貨幣政策、財政政策繼續(xù)保持“一緊一松”搭配 |
前不久，美國債務上限提高和評級下調對世界金融和經濟的沖擊，雖然多少有些出乎意料，但又可歸為情理之中。美國是國際金融危機的始作俑者，目前經濟形勢仍然低迷，這兩件事再次表明“美元霸權”正在走下坡路。不過，股市的激烈反應過后，固定收益金融產品市場卻波瀾不驚、格局未變，又在一定意義上表明走下坡路的美元尚未遇到任何可替代物的實質性挑戰(zhàn)。所以，還不能得出美國經濟將隨著美債評級調低很快“二次探底”的判斷。在短期內，世界經濟真正的“大考”和與之伴隨的不確定性將主要來自歐元區(qū)：希臘第二輪主權債務危機“濤聲依舊”，而經濟體規(guī)模得多的意大利又出現(xiàn)公共部門債務嚴重的嚴峻形勢，意大利一旦挺不過去，整個歐洲的經濟形勢有可能急轉直下。即使意大利挺過了今年秋天的考驗，但許多觀察者對于到2013年的歐元區(qū)前景仍然感到憂心忡忡：在過去所積累的債務矛盾顯性化的過程中，歐盟成員國能否在相互協(xié)調與博弈中使歐洲貨幣同盟匹配上具有支撐力的歐洲財政同盟，目前還不能不打個大問號。歐元區(qū)如果真的出現(xiàn)非常不利的局面，就很可能把世界經濟從所謂“后危機時代”拖入“二次探底”的泥沼。一旦發(fā)生這種情況，那么，具有高外向性和高外貿依存度的我國經濟很難獨善其身。
在這樣的外部環(huán)境下，我國經濟短期應變和中期抵御外部沖擊的預案都應該考慮，但這畢竟屬于國際環(huán)境不確定性的一個側面。從我國經濟發(fā)展的正面考察，應當看到我國經濟正在相對高漲階段上運行，主要矛盾是通脹壓力較大。今年前8個月，我國的GDP增速已適當回落到9.5%左右，居民消費價格指數(shù)7月份達到6.5%，很可能已經見頂。這樣的經濟數(shù)據(jù)表明，我國宏觀調控取得了成效，宏觀經濟運行有很大可能從“前高”轉入“后穩(wěn)”。在這樣的形勢下，我國在上年末明確回歸穩(wěn)健的貨幣政策的總量從緊取向還不宜改變。當然，目前我們處在經濟形勢的“觀察期”，緊縮舉措應適當平緩和減少動作，沉住氣跟蹤分析，等待大勢明朗。與穩(wěn)健貨幣政策搭配的積極的（即擴張性的）財政政策仍需維持一段時間，同時應當注重發(fā)揮財政政策區(qū)別對待、優(yōu)化結構的功能，以增加有效供給、助推大局。今年以9000億元預算赤字安排體現(xiàn)的財政支出擴張政策的重點，主要是為兩年多前的4萬億元政府投資項目提供必要的后續(xù)資金支持，為新醫(yī)改、保障房建設等重大民生事項提供財力投入，以及為緩解水利、中心城市公共交通體系等基礎設施瓶頸制約提供資金，并繼續(xù)在支持“三農”、生態(tài)環(huán)保和戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面發(fā)揮作用，形成有利于優(yōu)化全局結構的有效供給。
總之，繼續(xù)保持貨幣、財政兩大宏觀經濟政策“一緊一松”的搭配，有利于在復雜、不確定的外部環(huán)境下抑制通脹，同時有利于預防在應對外部突發(fā)大的沖擊時出現(xiàn)政策疊加的“超調”。
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在相機抉擇中注重促進我國經濟由政策刺激向自主增長有序轉變 |
在“一緊一松”的總量調控框架下，貨幣政策和財政政策的相機抉擇始終是必要的。但在提防外部沖擊的同時，我們還應清楚地看到，世界經濟“二次探底”畢竟還未成為確定性事件，因此，我國從短期到中期的宏觀政策走向應當注重保持和增強我國經濟由政策刺激向自主增長有序轉變的好勢頭。
從較長時期來看，實行擴張性財政政策不可能成為常態(tài)。只要我們在我國經濟相對高漲期間有較大把握避免被一些國家經濟的“二次探底”再拉回低迷狀態(tài)，財政政策的必然邏輯就是經過適當?shù)摹暗觥边^程而回歸穩(wěn)健。
保持和增強經濟運行由政策刺激向自主增長有序轉變的好勢頭，具有重要意義。這有利于減少實行政策刺激不可避免帶來的過多行政干預，使市場更好地發(fā)揮配置資源的基礎性作用，從而以競爭淘汰落后過剩產能，實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變所要求的結構優(yōu)化與效益提升。
在由政策刺激向自主增長有序轉變中，擴張性政策的“淡出”是一個必要的承前啟后的過渡。我國在1998—2003年成功抵御亞洲金融危機沖擊之后，財政政策由刺激和擴張向穩(wěn)健的轉變，就曾經歷了一個“淡出”過程而保障了銜接轉換的平穩(wěn)有序。所謂“淡出”，也就意味著并不進行顯著的政策變化與轉型，而是比較低調、徐緩地降低政策擴張力度，到了一定的火候再明確提出和實施新的政策框架。經驗表明，這種有序轉變有利于使政策連續(xù)性要求與階段變化后的轉型要求實現(xiàn)平穩(wěn)對接，能夠較好地服務于經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與運行機制的動態(tài)優(yōu)化。
我國經濟借市場化、國際化、信息化潮流，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展中表現(xiàn)出強勁的成長性，但“黃金發(fā)展期”伴隨“矛盾凸顯期”的特征已十分明顯，如何從粗放型的老路走上集約型可持續(xù)發(fā)展的新路、如何防止因多種矛盾制約而滑入“中等收入陷阱”已成為我國現(xiàn)代化征途上的重大挑戰(zhàn)。國際國內經濟形勢表明，按照科學發(fā)展觀的要求加快轉變經濟發(fā)展方式已刻不容緩。
在此大方向下，總體經濟社會轉型的路徑規(guī)定了，宏觀調控方面的每一個短期考量都要與中長期升級換代、防范風險、化解深層次結構和體制矛盾制約聯(lián)系起來。當下，在提防國際金融和經濟波動甚至“二次探底”風險并推動經濟繼續(xù)向自主增長轉變的同時，如何最大限度地做好我們自己的事情、使“十二五”時期加快轉變經濟發(fā)展方式的主線落到實處，便成為不可回避的重大抉擇。
轉變經濟發(fā)展方式從表現(xiàn)形態(tài)上說，主要包括優(yōu)化產業(yè)和區(qū)域等經濟結構、實現(xiàn)產品和技術升級換代、增強創(chuàng)新能力和國際競爭力、節(jié)能降耗和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、調整收入分配關系等演變過程。而為了實質性地推動和促進這種結構優(yōu)化和發(fā)展方式轉變，又必須以更大的決心和勇氣破除既得利益的阻礙，深化改革，以實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，進一步解放和發(fā)展生產力。
比如，在與我國經濟命脈密切相關的主體能源領域，困擾我們多年的煤電價格不能理順的問題，已使有關價格形成機制嚴重扭曲，在生產與流通中出現(xiàn)大量設租、尋租等不良行為，不僅導致火力發(fā)電廠缺乏生產積極性而加劇“電荒”，而且導致節(jié)能降耗缺乏經濟杠桿支撐，還導致資源、環(huán)境、收入分配方面的矛盾制約難以緩解等一系列問題。如果類似的狀況不改變，調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式就很難取得實質性進展。因此，如果在今年四季度前后出現(xiàn)物價上漲壓力降低的情況，我們就應不失時機地積極推動2010年下半年業(yè)已在新疆和西部先行的資源稅改革，進一步擴大其覆蓋面，把原來從量的低力度計征改為從價的較高力度計征的新資源稅制，并由原油、天然氣擴大到煤炭等重要資源品種，進而借勢理順煤電比價關系和資源、能源產品價格形成機制，推進消除過度壟斷因素和過多行政審批弊病的電力全行業(yè)配套改革。這對于壟斷部門改革攻堅和加快轉變經濟發(fā)展方式將產生重大而深遠的影響。
又如，在人們普遍關心的稅制改革方面，從目前延伸到整個“十二五”期間，我們應在結構性減稅方面抓住增值稅擴圍改革這個重點，促使交通運輸業(yè)、建筑安裝業(yè)和第三產業(yè)的各類市場主體擺脫現(xiàn)行營業(yè)稅重復征稅因素的抑制，放手推進專業(yè)化細分與升級換代，從而支持我國優(yōu)化產業(yè)結構、促進消費擴大內需等重要戰(zhàn)略意圖的貫徹落實。同時，需要在個人所得稅改革方面積極創(chuàng)造條件，爭取由現(xiàn)階段的分類征收模式改為綜合與分類相結合模式，進一步增強其調節(jié)收入分配的功能，促進社會和諧發(fā)展。在我國直接稅制度建設中，對全局將產生多種正面效應的房地產稅制度建設已經以上海、重慶兩地先行房產稅改革試點的方式啟動。應當在總結經驗的基礎上積極穩(wěn)妥推進，發(fā)揮其形成地方稅體系支柱、優(yōu)化地方政府職能、促進土地集約利用、抑制房地產泡沫以及強化收入與財富再分配調節(jié)機制等重要功能。這些結構性減稅或結構性增稅改革，都是服務于優(yōu)化經濟結構、加快轉變經濟發(fā)展方式的必要改革，對于我國經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展來說是無可回避而理應積極推進的。
