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國務院總理溫家寶日前主持召開常務會議，決定對我國《資源稅暫行條例》作出重大修改，在現(xiàn)有資源稅“從量定額”計征基礎上，增加“從價定率”的計征辦法，并調整原油、天然氣等品目資源稅稅率。
資源稅之所以要改革，一是以往對于資源的定義過窄，基本只覆蓋到了能源和金屬礦產；二是計征方式不合理，難以有效遏制國內資源浪費和大規(guī)模外流的現(xiàn)狀，這在煤炭、稀土資源的開采和出口環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為明顯。
我國是礦產資源開采大國，更是礦產資源和能源消費大國。我國許多礦產資源在掠奪式開采面前，已處于嚴重透支狀態(tài)。近年來，我國對自然資源的保護，除一成不變的從量計征資源稅外，主要采取出口配額和關稅等直接限制措施，這不但容易引發(fā)國家間貿易沖突，且無法有效約束國內的肆意浪費。在近年國內外資源價格暴漲的大背景下，對資源稅從價征收乃是符合國際慣例的通行做法。由從量計征改為從價計征，通過靈活調整資源稅，也能更好地反映資源稀缺程度和不斷變化的供求關系，引導地方政府、企業(yè)和公眾共同構建低碳發(fā)展模式和消費體系。因此，資源稅改革的第一重政策含義在于保護自然資源、提高資源利用效率。
資源稅改革的第二重政策含義在于，如果增加的資源稅收入能很好地“取之于企業(yè)，用之于公眾”，則它還將有助于縮小地區(qū)發(fā)展差距，對業(yè)已遭到破壞的自然環(huán)境進行反哺。
我國經濟的一個怪現(xiàn)象是，一些資源富裕的地方守著金山銀山，卻不得不長期靠中央政府救濟度日。個中重要原因是，資源歸國家所有，當?shù)厝罕姏]有機會從資源開發(fā)中受益，甚至不得不承擔環(huán)境破壞的代價。無論是提供良好的基礎設施以打造投資環(huán)境，還是為弱勢群體提供經濟援助、治理被破壞的生態(tài)環(huán)境，都離不開充裕的地方財政。
我國中西部地區(qū)資源儲量豐富，資源稅具備培育成為中西部地區(qū)地方稅主體稅種的條件。以新疆為例：在實行從量計征的2010年1-6月，整個新疆油氣資源稅收入僅為3.71億元；而在實行從價計征的2010年7-12月，油氣資源稅收入已達21.64億元。
從目前公開的信息看，資源稅改革方案還有進一步明確和完善的必要：
首先，在積極改革資源稅、發(fā)揮其正面引導作用的同時，如何在企業(yè)和個人微觀層面最大限度降低其負面作用，還須對有關方案進一步細化。短期內稅負上升過快，有可能引發(fā)資源品名義價格上漲，并向中下游生產環(huán)節(jié)傳導。要避免這一矛盾出現(xiàn)，最好的辦法就是同時對整個稅制進行結構性調整，使得企業(yè)總體稅負保持平衡。
其次，要順利推動資源稅改革，前提是理順雜亂的稅費關系。我國資源領域收費名目繁多，客觀上擠占了資源稅稅源，削弱了資源稅的征收效果。
最后，值得注意的是，此次資源稅改革方案并未明確將煤炭、稀土、水資源、鐵礦石等公眾高度關注的其他資源品也列入計價征收對象。這或許是決策者抱著“先易后難”的思路逐步推進改革。從長遠來看，應將征稅范圍擴大到所有應予保護的自然資源，包括石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產、非金屬類礦產及耕地、森林、鹽、水、電等資源和能源。因此，盡快給出清晰明確的路線圖和時間表，更可增強公眾對資源稅改革的信心。
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