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油品升級不能讓公眾埋單
2011-09-23   作者:吳睿鶇  來源:荊楚網
 
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  今年7月1日是全國供應符合國Ⅲ標準柴油的日子,但是目前全國可供應相應油品的城市仍然屈指可數;當天也是全國實施輕型汽油車國IV排放標準的時間,但是相應的滿足國IV標準的汽油卻要到2014年1月1日才能在全國普遍提供。(《第一財經日報》9月21日)
  按常理講,油和車的升級原本該同步進行,但兩者卻總存在時間差。從我國2000年實施輕型汽油車國Ⅰ排放標準算起,這十多載中,每一次油和車的升級都會毫無意外地出現時間差。
  我們不妨簡要回顧一下,國I汽油車標準從2000年開始實施,而相應的汽油標準比汽車標準滯后了兩年;國Ⅱ汽油車標準從2004年開始實施,而相應的汽油標準滯后了一年半;國Ⅲ汽油車標準從2008年7月1日開始實施,而相應的汽油標準實施時間為2010年5月1日,滯后1年零10個月;國IV汽油車標準從2011年7月1日開始實施,而國IV汽油標準實施時間為2014年1月1日,滯后兩年半。柴油質量升級情況與汽油有異曲同工之妙。
  油品升級總是“慢半拍“,一方面會影響環境和公眾健康。試想,不對油品質量升級,只是對車輛排放標準做出更高要求,隨著我國汽車保有量的逐年增多,不僅難以治理汽車尾氣排放污染,而且對普通老百姓的身心健康造成重在影響。英國和法國均有研究顯示,居住在加油站和汽車站數百米范圍內的成人和兒童,罹患白血病等癌癥的幾率數倍于對照地區。與此同時,也會影響汽車的使用壽命。今年五月,湖南岳陽近萬輛汽車卷入中石化“問題油”事件就與油品質量具有較大關聯。
  至于“兩桶油”總玩拖延戰術,不僅反映了相關職能的不作為,將國務院通過的國家標準變成一紙空文,而且從更深層地反映了,我國油品質量升級困難的背后,與其說是石油企業的技術障礙,倒不如說是一個經濟利益問題:到底由誰來承擔升級帶來的成本增加?是通過漲價讓消費者承擔,還是由國家財政補貼,抑或企業自行消化?在解決方案出來之前,油品升級無疑還將無休止地“拖”下去。
  不過,從現在種種跡象來看,油品升級所帶來成本增加,石油企業已經開始通過漲價,讓消費者來埋單。北京、上海和廣州都曾由于油品質量升級而實施價格上漲。世博會前,上海在啟用國IV標準93號汽油時,提價0.30元-0.40元/升。目前,北京、上海和廣州市場上提供的符合國IV標準的93號汽油每升價格分別為7.85元、7.79元和7.89元,除了海南、西藏等少數有特殊油價政策的地區,三地的汽油價格每升比其他城市多出四毛左右。
  在國外,一般而言,油品升級由國家稅收和生產者面共同承擔。對于我國來講,我覺得,也應參考這種模式,中石化、中石油在上游開采領域賺取了大量資金,拿出一部分來補貼油品升級也是應該的。除此之外,按照國務院有關規定,“暴利稅” 一部分可返還給壟斷石油巨頭,用作成品油市場化定價尚未全部到位的成本,顯然,我們還可以用從石油“暴利稅”中,拿出一部分資金來彌補這部分開支。只有明確了讓國家和石油企業承擔這部分成本,不僅讓油品與汽車標準實現同步升級,而且也有利于節能減排,提升公眾的健康質數。
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