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重振河山有待重建經濟合法性
2011-09-14   作者:童大煥  來源:中國經濟時報
 
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  童大煥

  9月2日,渤海19—3油田溢油事故的聯合調查組稱:經一致審議認為,康菲沒有徹底封堵溢油源,責令蓬萊19—3全油田停注、停鉆、停產作業。這是繼大連PX被宣布停產搬遷后,有關部門對污染企業再一次痛下重拳。此前的8月30日,國家海洋局北海分局已基本完成渤海溢油事故污染海域的生態調查評估工作,取得了大量監測和調查資料,為養殖業、漁業損失以及海洋生態環境的損害索賠提供具有法律依據的第一手資料。針對渤海溢油事故的生態索賠問題,國家海洋局提出了 “堅持兩個切實”,即切實依法維護漁業漁民的合法權益,切實依法維護國家海洋生態環境利益。
  經過了三十多年一切以經濟建設為中心的“跨越式”經濟發展,今天的我們終于開始回頭重新審視自己的生存環境和處境了!沒有人與人、人與自然的和諧共處共生關系,什么GDP、什么經濟發展,統統都是浮云!清潔的空氣和水、美好的自然、人與人之間的和平共處,是比GDP、比紙幣、比一切以高能耗高污染為代價生產出來的物質更本質也更經久的財富!然而,三十多年的“發展的慣性”像一列高速列車,瘋狂地載著我們駛向不可知的未來。著名經濟學家吳敬璉指出,中國出現1958年大躍進式嚴重問題:1.為了錢,不擇手段,不惜生命代價;2.過度開發資源;3.環境日趨惡化;4.政府權力過大;5.亂花錢大建樓堂館所;6.大量占用耕地;7.房地產開發隨意性;8.太依賴土地財政;9.腐敗現象制約體制改革。顯然,這樣一種以犧牲環境和民眾為代價的經濟發展,換來的是一種“國在山河破”的紙上富貴,其合法性將越來越受到質疑和挑戰。懸崖勒馬,重建經濟合法性,以重振祖國大好河山,是我們這代人義不容辭的使命。
  幾乎與大連PX事件、渤海溢油事件處理的同時,中石油集團決定免去蔣凡大連石化公司總經理職務。中石油大連公司在過去13個月內發生4次事故。在PX被趕出大連成定局的背景下,中石油這一次再不能重復 “壞事變好事”的行事邏輯了。去年7月16日,中石油大連新港油罐區發生爆炸和原油泄漏事故,至少50平方公里海域受到污染,直接損失在5億元以上。但當時,事故深層原因還未查清,漁民的損失還未補償,中石油大連石化分公司卻大張旗鼓地開搶險救援表彰大會,媒體更爆出中石油與地方政府達成 “投資抵賠償”默契的消息。令人震驚不已。根據“投資抵賠償”的默契,中石油在大連的長興島投資2000萬噸/年煉油、100萬噸/年乙烯項目。這兩個煉油項目上馬后,中石油在大連市的煉油能力將達5050萬噸/年,其產值預計將占到大連市GDP的1/3。
  一系列污染事件,暴露出美麗的大連實際上已經像一個火藥桶。目前,大連是中國重要的國家石油戰略儲備基地和商業儲庫,大大小小上百家石化工廠分布于近百公里的海岸線上,地表、地下的輸油管道密集,這些危險化學品一旦發生爆炸燃燒,將威脅整個大連的安全。大連市政府一官員說,“大連能(在‘7·16’火災中)幸存,屬于各種利好堆積在一起的僥幸。按照(李萬才)市長的說法,如果火勢蔓延,整個大連將在火災里燃燒5年。”危及大連的不僅是原油油罐。緊鄰大連港南海罐區的是液體碼頭罐區,該罐區建有51座散化工品儲罐,儲罐內儲存著包括二甲苯、甲苯等強腐蝕劇毒易爆的化工原料。上述官員說,一旦液體碼頭失火,僅劇毒就有可能導致上百萬人死于非命,大連及其周邊的渤海灣區域將遭遇巨大災難。
  類似于大連這種“活火山上的城市”,中國還有不少因化工、垃圾污染導致的 “癌癥籠罩下的鄉村”、采礦采空導致的“塌陷村”等等。它們多數遭遇的境況是:維權無門、搬遷和治病無錢。一些地方政府、一些企業的“發展權”已經高高在上地凌駕于公民的環境權乃至基本的生存權之上。再不當機立斷改弦更張,中國將向何處?
  僅僅依靠事后的處罰和索賠,很難改變環境被污染和破壞后的不可逆狀態。僅靠公共參與的環評前置,同樣無法克服信息被壟斷的蒙蔽與欺騙。我們迫切需要新的制度創造,讓公眾直接擁有土地、礦產等資源的分配權。在世界上絕大多數土地和礦產私有的國家和地區,土地和礦產私有更有利于保護人類賴以生存的環境,更有利于平等地保護每個老百姓的權益。那些成熟的法治國家,不僅土地可以私有,而且私有土地下面的文物、礦藏,也是私有性質,由發現者和土地擁有者按一定比例分配。這樣,擁有者可以最大限度地知情,并且最大限度地進行風險和收益評估,從而達到開發和土地、環境保護的雙贏。至于整個國家層面上的公眾權益,則通過資源稅的方式得到體現。
  我們今天土地、礦藏等資源名義上是國家所有,實際上總是為少數人所支配和掌握,既沒有科學合理的資源稅,當地民眾也沒有科學合理的法定參與和分配機制,從事經濟活動的利益主體,與國家和當地民眾利益并沒有多少關系,殺雞取卵,竭澤而漁,我走后哪管洪水滔天。少數企業和個人獲得巨額利潤,當地民眾、整個國家和子孫后代則成為這種發展模式的犧牲品。
  還我大好河山,先得還我公民的環境、土地、礦藏等權利!

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