自2001年，中國成功加入世界貿(mào)易組織(WTO)至今已經(jīng)整整十年時間，入世對中國社會主義法制建設(shè)產(chǎn)生了巨大而積極的影響。
《經(jīng)濟參考報》記者專訪了中國社科院國際法研究所國際經(jīng)濟法室副主任劉敬東先生，請他介紹、分析了中國加入世界貿(mào)易組織，對中國社會主義法制建設(shè)起到了怎樣的影響。劉敬東認為，縱觀中國入世前后所發(fā)生的變化，特別是入世十年來國家法制建設(shè)領(lǐng)域取得的巨大進步，不得不承認，加入WTO對中國法制建設(shè)的影響之大是任何其他國際組織無法比擬的，在GATT/WTO體制半個多世紀的發(fā)展史上是空前的。
2001年11月10日，在卡塔爾多哈舉行的世界貿(mào)易組織(WTO)第四屆部長級會議通過了中國加入世界貿(mào)易組織法律文件，標志著我國終于成為世界貿(mào)易組織新成員，我國對外開放事業(yè)進入一個新的階段。
2001年11月11日，時任中國外經(jīng)貿(mào)部部長的石廣生在卡塔爾首都多哈舉行的中國加入世貿(mào)組織議定書簽字儀式上舉杯慶賀。新華社發(fā)（資料照片） |
劉敬東指出，WTO法律制度豐富了中國社會主義法律體系的內(nèi)涵。從1999年開始，中國遵照世界貿(mào)易組織規(guī)則和所作的承諾，系統(tǒng)全面地清理了現(xiàn)存經(jīng)濟領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。到2005年底，中央政府制定、修改了《對外貿(mào)易法》等3000多部法律、法規(guī)和部門規(guī)章，覆蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護以及透明度、貿(mào)易政策的統(tǒng)一實施等各個方面。
我國的立法機關(guān)、行政機關(guān)對上述各領(lǐng)域法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章進行的制定、修改、廢止等徹底清理工作，確保了中國經(jīng)濟法律制度與世界貿(mào)易組織規(guī)則和入世承諾的一致性、協(xié)調(diào)性，《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》和中國《加入世界貿(mào)易組織議定書》中所體現(xiàn)的的所有法律原則、規(guī)則、要求都得到了全面和有效的貫徹執(zhí)行，一個符合WTO原則和市場經(jīng)濟總體要求的統(tǒng)一、公正、透明的經(jīng)濟法律體系得以建立，為中國成為當今世界上的經(jīng)濟大國、貿(mào)易大國打下了堅實的法律基礎(chǔ)。
他說，此次史無前例的修法工作具有以下幾個重要特點：
一是修法的規(guī)模大。這種“大”不僅表現(xiàn)為修訂的法律、法規(guī)數(shù)量大，而且表現(xiàn)為修訂法律的層次多——從國家法律到政府頒布的法規(guī)、規(guī)章，從中央立法到地方立法，從國家立法機關(guān)到各級政府部門、司法機關(guān)等均參與到修法工作中。
二是修法的內(nèi)容多。此次修法的目的十分明確，就是要將WTO具體規(guī)則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，使國內(nèi)法條款符合WTO的法律原則和具體協(xié)定規(guī)則。WTO協(xié)定涵蓋的內(nèi)容十分豐富，涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的方方面面，這就使得此次修法的內(nèi)容豐富、繁多，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、外商投資、海關(guān)管理、國內(nèi)稅收等多項法律制度。
三是涉及面廣。不僅涉及對外貿(mào)易、投資等經(jīng)濟法領(lǐng)域，而且涉及行政法、知識產(chǎn)權(quán)法、法院司法審查制度等諸多領(lǐng)域。
新中國成立以來，盡管國際局勢風云變幻、國內(nèi)政治幾經(jīng)波動，但對于對外簽署或批準的國際條約、協(xié)定等國際法文件，中國政府歷來十分尊重，并采取措施付諸于實際行動，在國際上贏得良好信譽。
但是，劉敬東指出，由于我國對外開放時間不長以及固有的傳統(tǒng)觀念作祟，各級政府部門、司法部門對國際法的重視程度不高。加入WTO以后，WTO的貿(mào)易政策審議制度以及具有強制管轄權(quán)和執(zhí)行力的爭端解決機制對于中國產(chǎn)生了深刻影響，很大程度上改變了中國人對國際法的傳統(tǒng)觀念。
迄今為止，中國在WTO爭端解決機制中共參與了104起案件，其中主動提出申訴的有8起，被訴21起，作為第三方參與了75起其他成員方之間的案件，單從數(shù)量上看，中國就已成為WTO爭端解決機制的最重要參與者。
劉敬東說，在上述案件中，中國有勝有負，但不論勝負均對我國的對外貿(mào)易政策乃至國內(nèi)立法產(chǎn)生了前所未有的影響。
我國剛剛?cè)胧啦痪镁蛯γ绹槍ξ覈撹F產(chǎn)品采取的保障措施向WTO提出申訴，并最終獲得支持，美國政府不得不于2003年12月取消了該案涉及的歧視性保障措施，維護了我國鋼鐵企業(yè)的合法權(quán)益。
2011年3月，經(jīng)我國政府艱苦努力，WTO上訴機構(gòu)推翻了專家組對于中國訴美國反傾銷和反補貼措施案作出的裁決，支持了中國政府的主要申訴理由，裁決美國政府采取的相關(guān)措施與WTO規(guī)則不符，這是我國在WTO爭端解決機構(gòu)中取得的重大勝利。
劉敬東指出，中國政府對WTO作出的對我不利裁決坦然面對，并且及時采取措施調(diào)整了國內(nèi)相關(guān)法律和政策。
2008年，WTO在美國、歐盟、加拿大等成員方訴中國汽車零部件案中裁決中方敗訴。為執(zhí)行該裁決，中國政府遂于2009年8月決定終止執(zhí)行《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》等被WTO認定為與WTO規(guī)則不符的政府法規(guī)。
2009年1月，WTO專家組在美國訴中國知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)行有關(guān)措施案中認定中國的《著作權(quán)》法部分內(nèi)容以及涉及知識產(chǎn)權(quán)的海關(guān)措施等與TRIPS條款不符。為執(zhí)行上述裁決，全國人大常委會于2010年3月對《著作權(quán)法》相關(guān)條款進行修訂，同年3月國務(wù)院決定修改《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》相關(guān)內(nèi)容。
劉敬東指出，此次修訂《著作權(quán)法》如此之快，令人感嘆，這種效果是目前任何一個WTO以外的國際組織力所不及的，WTO對我國國內(nèi)立法的影響力之大可見一斑，這無疑擴大了國際法在中國的影響。
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推動了知識產(chǎn)權(quán)法律制度的進步 |
《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPS)是烏拉圭回合談判達成的重要協(xié)定，標志著知識產(chǎn)權(quán)保護正式進入WTO法律體制。TRIPS是建立在包括巴黎公約、伯爾尼公約和羅馬公約等已有國際公約基礎(chǔ)上的有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的最權(quán)威國際法規(guī)則，它改變了世界知識產(chǎn)權(quán)公約法律約束力缺乏普遍性、保護標準差、規(guī)則和條約義務(wù)不嚴謹且缺乏強制執(zhí)行機制的被動局面，為統(tǒng)一國際規(guī)則樹立了一個良好的樣板。
與此同時，TRIPS還規(guī)定了一套較為完整和嚴格的國內(nèi)執(zhí)行程序規(guī)則，包括民事、行政與刑事程序、臨時措施和海關(guān)措施等，從制度上規(guī)范WTO成員方國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法程序，從而保證該協(xié)定條款的落實，這在WTO法律體制中頗具特色。
劉敬東說，入世前后，為了改變中國知識產(chǎn)權(quán)立法落后且與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的局面，中國先后修改了《專利法》(2000年)、《商標法》、《著作權(quán)法》、《計算機軟件保護條例》(2001年)、《植物新品種保護條例》以及《集成電路布圖設(shè)計保護條例》等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法律、法規(guī)，并建立起保護知識產(chǎn)權(quán)的大范圍綜合管理體系，通過成立國家知識產(chǎn)權(quán)工作組并在法院建立獨立的知識產(chǎn)權(quán)審判庭等舉措加大了保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。這些發(fā)展和進步主要是中國市場經(jīng)濟日益發(fā)展以及全民知識產(chǎn)權(quán)保護意識提高所推動的結(jié)果，但WTO獨特而嚴格的規(guī)則義務(wù)要求無疑是外在、直接的巨大作用因素。
知識產(chǎn)權(quán)保護是一個全球性問題，由于歷史原因和社會發(fā)展等因素，當前我國的知識產(chǎn)權(quán)立法和執(zhí)法還存在諸多尚待解決的問題，特別是在執(zhí)法方面，雖已采取各種有力措施加以完善，但尚存許多不足，對此，WTO在審議中國的貿(mào)易政策時已多次直言。十年后的今天，WTO對中國的知識產(chǎn)權(quán)法律制度的影響仍在持續(xù)，并不斷加大。
WTO將司法審查規(guī)定為成員方國內(nèi)法律救濟的必備方式，根據(jù)WTO規(guī)則建立并執(zhí)行司法審查制度是成員方的一項國際條約義務(wù)。中國政府在《加入世界貿(mào)易組織議定書》中曾就司法審查事項作出專門承諾，劉敬東指出，這些承諾對當時的中國《行政訴訟法》等法律規(guī)定的司法審查制度提出了挑戰(zhàn)。
據(jù)他介紹，入世前后，中國已對原有法律、法規(guī)規(guī)定的司法審查制度作出修訂，將原來不屬于法院司法審查范圍的相關(guān)事項納入司法審查范圍。
例如，2000年新修訂的《專利法》規(guī)定對實用新型和外觀設(shè)計專利申請的確權(quán)和宣告無效均由人民法院終審，2001年新修改的《商標法》刪除了有關(guān)商標評審委員會的決定、裁定為終審裁定的規(guī)定，增加了當事人可以自收到通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴的規(guī)定。
最高人民法院清理、廢除了約20個與WTO協(xié)定不一致的司法解釋，并于2002年頒布了《關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于審理反補貼案件適用法律若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于審理反傾銷行政案件適用法律若干問題的規(guī)定》等新司法解釋。所有這些舉措意味著中國的司法審查制度在內(nèi)涵上更加豐富、在外延上得以拓展。
劉敬東說，行政法治上的這些進步不僅僅對國際貿(mào)易案件產(chǎn)生直接影響，WTO關(guān)于“統(tǒng)一、公正和合理”實施法律的原則標準對于我國司法審查制度的制度設(shè)計和執(zhí)行所產(chǎn)生的影響將是全局性、長遠性的，在這方面，我們還任重而道遠。
法制統(tǒng)一性是我國立法的指導原則，任何立法均不得違反這一基本要求，但中央與地方立法之間、部門立法之間、不同的法律、法規(guī)之間協(xié)調(diào)性還有待加強，法律、法規(guī)之間的沖突時有發(fā)生。劉敬東指出，特別是在執(zhí)法的統(tǒng)一性方面，由于長期以來受到地方保護主義等因素制約，還存在很大問題。法律實施的統(tǒng)一性是WTO對成員方的一項基本要求。
入世后，中國有義務(wù)保證法制的統(tǒng)一性。在法制的統(tǒng)一性方面，WTO不僅有實體性要求———統(tǒng)一、公正并合理地實施，而且還有程序性要求——就統(tǒng)一實施問題建立國家監(jiān)管機制，以便個人或企業(yè)投訴。表面上看，WTO只要求成員方貿(mào)易制度的統(tǒng)一性，但從其理論和實踐上看，則幾乎涉及國家法制的全部。根據(jù)WTO的解釋，只要是使其締約方直接、間接預(yù)期的利益受到抵消或損傷的“措施”均屬于其規(guī)制范圍之內(nèi)。
劉敬東指出，加入WTO十年來，中國政府針對地方保護主義這一嚴重影響國家法制統(tǒng)一性的頑疾采取了各種有力措施予以消除，取得良好效果。但應(yīng)當清醒地看到，盡管在法制統(tǒng)一性方面已取得巨大進步，但對于幅員遼闊、地區(qū)差異甚大的中國來說，法制統(tǒng)一性是一個漫長的歷史進程，不可能一蹴而就，最終還是要靠自身市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及國家法制建設(shè)的進一步完善來實現(xiàn)，WTO體制對于中國法制統(tǒng)一性的促進作用毋庸置疑。
劉敬東，現(xiàn)任中國社會科學院國際法研究所國際經(jīng)濟法室副主任、副研究員。2004年，曾主持原對外經(jīng)貿(mào)部重點科研課題：“反傾銷案件的司法審查制度研究”；2006-2007年，承擔商務(wù)部“WTO反傾銷裁決執(zhí)行情況研究報告”、“中國貿(mào)易救濟措施十周年報告”兩項重大課題；2006年至2010年期間承擔中國社科院兩項重點課題：“WTO法律制度中的善意原則”、“人權(quán)與WTO法律制度的關(guān)系研究”；2007年—2009年年度“中國法治藍皮書”國際經(jīng)濟法部分撰寫人，“中國法治建設(shè)30周年”、“國際經(jīng)濟法學30年”等重大回顧性文章撰寫人。