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避免違法強(qiáng)拆需多道“防火墻”
2011-09-11   作者:新京報(bào)社論  來源:新京報(bào)
 
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  近日,中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了監(jiān)察部等四部門《關(guān)于6起強(qiáng)制拆遷致人傷亡案件調(diào)查處理情況的通報(bào)》,按照通報(bào),連續(xù)發(fā)生違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷案件,要依法追究上一級地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
  幾乎在同一時(shí)段,最高法院也發(fā)布緊急通知,強(qiáng)調(diào)拆遷慎用強(qiáng)制手段,凡在執(zhí)行過程中遇到當(dāng)事人以自殺相威脅等極端行為,一般應(yīng)停止執(zhí)行或首先要確保當(dāng)事人的安全。連續(xù)兩個(gè)通知,并非偶然,它體現(xiàn)了政府審時(shí)度勢、依法維護(hù)公民合法利益的決心。
  當(dāng)前的各類違法違規(guī)強(qiáng)拆,主要包括兩種:一是各級地方政府和法院直接參與或組織的強(qiáng)制拆遷,一是各類開發(fā)商或拆遷人明目張膽違法擅自組織人員侵犯公民住宅權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的行為。就后者來說,只要政府機(jī)關(guān)擺正了利益關(guān)系,不偏向違法拆遷者,那么,完全有能力依照法律規(guī)定打擊非法拆遷者的氣焰。
  但就地方政府和法院直接參與的情形來看,原因復(fù)雜,利益羈絆不少。當(dāng)前很多地方的拆遷戶采取自焚、跳樓等極端方式,主要也是對抗這類拆遷。要防止這類以執(zhí)法之名行違法之實(shí)的不合理強(qiáng)制拆遷現(xiàn)象,需要建立多道“防火墻”。
  法院是當(dāng)前公權(quán)強(qiáng)制拆遷的關(guān)鍵環(huán)節(jié),根據(jù)法律規(guī)定,多數(shù)強(qiáng)制拆遷,需要行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。有人認(rèn)為,最高法院的通知,是害怕自殺,其實(shí)這是一種片面的理解,因?yàn)樵撏ㄖ膬?nèi)涵,是基于對多數(shù)情況下民眾采取極端方式抵制強(qiáng)拆具備正當(dāng)理由的清醒認(rèn)識。因此,對于法院系統(tǒng)來說,其實(shí)執(zhí)行最高法院的通知,關(guān)鍵的一點(diǎn)是自覺依法辦事,在審查行政機(jī)關(guān)和拆遷主體的申請時(shí),能夠嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行審查,對那些不合理不合法的拆遷申請,敢于說“不”,甚至敢于常常說“不”。
  行政機(jī)關(guān)的判斷和審查程序,位于強(qiáng)制拆遷環(huán)節(jié)的前端。過去,一些行政機(jī)關(guān)之所以動(dòng)不動(dòng)就采取強(qiáng)拆,源于和拆遷人的利益關(guān)系,有的甚至直接充當(dāng)拆遷人的角色。為了讓有關(guān)通知精神落到實(shí)處,各地政府應(yīng)該合理調(diào)整拆遷利益關(guān)系,比如,嚴(yán)格區(qū)分公益和經(jīng)營性拆遷行為、對拆遷對象的房屋財(cái)產(chǎn)評估在程序、實(shí)體等方面都做得更合理更照顧拆遷對象。
  防范違法違規(guī)強(qiáng)拆,還需要在“人”的問題上多做文章。實(shí)踐證明,多數(shù)非法強(qiáng)拆,都源于地方關(guān)于不正確的政績觀、法律觀。這些官員在利益或政績的誘惑下,常常不自覺地忘卻了法律的規(guī)定和民眾的合法利益。對這些官員,應(yīng)當(dāng)從紀(jì)律約束、事后懲戒等多方面完善機(jī)制。
  還有一點(diǎn)也非常重要,那就是對于任何拆遷糾紛,都應(yīng)當(dāng)充分保障拆遷對象獲得司法公正救濟(jì)的權(quán)利。在這個(gè)方面,如果法院系統(tǒng)能夠適當(dāng)調(diào)整機(jī)制,以諸如提級審理、指定異地審理等方式,對拆遷糾紛進(jìn)行合理監(jiān)督和依法裁決,也是避免地方法院被地方拆遷利益綁架的良策。
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