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避免稅收的“公地悲劇”
2011-08-30   作者:彭興庭  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
【字號(hào)
  中秋佳節(jié)將至,“月餅稅”再次被媒體拉上議程。該稅被持續(xù)關(guān)注,是因?yàn)榉珊颓槔戆l(fā)生了沖突,工薪階層在感情上難以接受。此外,不久前,在南京,領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)電話,當(dāng)?shù)囟悇?wù)局就打算對(duì)婚前財(cái)產(chǎn)征收“加名稅”。或許,在國家的財(cái)政收入大盤中,加名稅、月餅稅等“小稅”,只不過九牛一毛而已,但從這些名目繁多的稅種中,我看到的是,我們要防止一步步走向“征稅陷阱”。
  中國古代王朝的重復(fù)更迭,與傳統(tǒng)稅收體制緊密關(guān)聯(lián)。在開國之初,統(tǒng)治集團(tuán)都短小精悍,稅收效率高,稅種簡單而輕便。但隨著宮廷、驛道、軍費(fèi)的增加,享受特權(quán)的人也越來越多,納稅人口越來越少,于是,政府開始以各種名義加老百姓的稅。在封建社會(huì),官僚不是世襲的,不能獲得永久性的稅收剩余索取權(quán),竭澤而漁的行為就是其唯一的策略。這就是一個(gè)稅收的“公地悲劇”。
  值得注意的是同時(shí)期的歐洲。從中世紀(jì)開始,國王的一切花費(fèi)都出自他個(gè)人領(lǐng)地,對(duì)于領(lǐng)地之外的土地和農(nóng)民,國王沒有權(quán)力直接征稅。在特殊情況下,比如戰(zhàn)爭爆發(fā),國王加征非常稅必須與納稅人協(xié)商,這便是中世紀(jì)歐洲的稅權(quán)協(xié)商制。由于沒有中國皇帝那樣無節(jié)制的“征稅權(quán)”,國王只能通過“借債”來度過危機(jī)。
  梁啟超在他的著作《中國國債史》中,開篇即言:中國自古無國債。帝國統(tǒng)治者高高在上,普天之下,莫非王土。然而,竭澤而漁的征稅,使商業(yè)資本主義一次次被扼殺在搖籃中。
  當(dāng)西方發(fā)達(dá)國家仍在拼命借債的時(shí)候,我們卻在稅收的“公地”中竭澤。八年間,我國財(cái)政收入增長了近5倍,可居民人均可支配收入?yún)s只增長1.2倍。稅收理論中有一條非常重要的原則,就是適度。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的拉弗曲線早就證明,高稅收會(huì)導(dǎo)致人們失去生產(chǎn)性努力。
  在我國,征什么稅,該怎么征,幾乎都是由行政機(jī)關(guān)說了算,正因?yàn)檫@種隨意性,才會(huì)導(dǎo)致“領(lǐng)導(dǎo)電話通知征稅”的荒唐現(xiàn)象。征稅權(quán)與公民賴以生存的財(cái)產(chǎn)權(quán)緊密相關(guān),稅收必須由國家權(quán)力機(jī)關(guān)或議會(huì)立法開征。因此,無論在法理,還是從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),全國人大都應(yīng)廢止稅收授權(quán)立法,回收征稅權(quán)。
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