|
自國家稅務總局公布稅務系統“三公”開支以來，“稅收成本”成為熱議話題。目前，我國的稅收征管的確存在稅制結構不合理、征稅效率不高、管理水平低等問題，行政經費偏高也為世人詬病。這些問題在當前的改革進程中逐步凸顯出來，亟需解決。然而，從當前的各種聲音來看，多數人對“稅收成本”的理解僅止步于“收入支出比例”的層面，這實際上是一種偏差。稅收不是做生意，作為財富二次分配和社會公平的均衡器，對于“稅收成本”不能只算經濟賬。
稅收管理的算盤，除了要計算收多少稅，還要算算稅負公平、征管質量等賬目。比如個體稅收，規模小而且分散，每家每戶也就百八十元、幾百元的稅額，一個稅收管理員管不了多少戶，收的稅有時候甚至不夠工資。再加上起征點以下不納稅的商戶也要納入管理范圍，這些無形中都增加了管理難度，提高了管理成本。但是，絕不能因為稅款少就放棄管理。
除了實現稅款，稅務部門的一個重要職能或者說職責是：應收盡收，應管盡管，把所有的稅源都納入管理范圍，不能出現管理死角。一個很小的管理死角，對稅收公平的打擊和對納稅意識的消弭都是不能允許的。據筆者所知，有些欠發達地區的基層稅務所，在實際工作中往往出現“入不敷出”的情形。但是，出于管理需要，這些人員和機構還要保留。因為一旦因為稅收成本高將其撤銷，這個地區的稅收管理就會陷入混亂，會付出更高的社會成本。
有人說，農業稅成本高，現在取消了，不挺好嗎——既降低了征稅成本，也給農民帶來實惠，為啥別的“賠錢”稅種或稅源不能予以取消？那樣不就減少了稅收成本了嗎？這個問題其實不可比。取消農業稅，稅收成本的因素很小，大部分是因為反哺農業、還欠賬的需要。不僅如此，國家現在還給農民發放各種補貼，其實也都與稅收關系不大，而是扶持農業發展的惠民措施。反觀現在人們討論的稅收成本的問題，有些固然是因為管理水平低、效率低，可是也存在“賠本也不能放松”的管理成本。
這樣說，并不是為高達5%—6%的征稅成本以及21.66億元的“三公支出”辯護，這些都是必須加快解決的問題。只是，稅收作為“國脈”、稅收管理作為重要的社會功能，不能像做生意那樣追求“利潤最大化”。規范管理，使稅收能夠真實地反映經濟發展狀況，也是必須付出的“稅收成本”。
從這一點上說，降低稅收成本的根本在于，推進征管方式改革，提高稅務系統信息化水平。只有征管手段更先進，征管理念更科學，才能以更低的成本支撐起更大的稅收總量。當然，行政管理上的漏洞也必須盡快堵上。
|