根據(jù)澳大利亞政府近期公布的“碳稅”計(jì)劃細(xì)節(jié)，碳稅價(jià)格確定為每噸23澳元(1澳元約合1.07美元)，定于2012年7月1日正式實(shí)施，其征收范圍涉及大約500家企業(yè)。這其中不乏在澳投資和經(jīng)營(yíng)的中資企業(yè)。
至此，飽受爭(zhēng)議的“碳稅”計(jì)劃似乎到了“箭在弦上”的地步。一些分析人士指出，如果澳大利亞相關(guān)部門(mén)不聽(tīng)取相關(guān)中資企業(yè)的合理訴求和特殊情況，采取“一刀切”的方式推行“碳稅”，可能給相關(guān)項(xiàng)目、尤其是磁鐵礦項(xiàng)目帶來(lái)嚴(yán)重影響，并對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y、貿(mào)易和就業(yè)等諸多領(lǐng)域造成沖擊。
目前，不少中國(guó)鋼廠已在澳投資或興建磁鐵礦項(xiàng)目。較之赤鐵礦，磁鐵礦的原礦品位較低，須在澳本土經(jīng)加工提高品位后方能出口，而這一過(guò)程能耗較高，碳排放量較大；不過(guò)，在煉鋼過(guò)程中，使用磁鐵礦的能耗低于赤鐵礦，從而減少了鋼鐵生產(chǎn)價(jià)值鏈的總體碳排放量。
遺憾的是，澳大利亞相關(guān)部門(mén)迄今尚未承認(rèn)磁鐵礦的上述“跨境”減排效果。對(duì)此，一位不愿公開(kāi)姓名的駐澳中資企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，如果決策者不考慮磁鐵礦在產(chǎn)業(yè)下游的節(jié)能特性以及全球減排效應(yīng)，并予以豁免以及補(bǔ)貼，相關(guān)項(xiàng)目勢(shì)必面臨更大“碳稅”義務(wù)，從而處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，這對(duì)相關(guān)企業(yè)顯然有失公允。
他說(shuō)：“較之可直接開(kāi)采出口的赤鐵礦，磁鐵礦投入高、利潤(rùn)空間小，如果再加上‘碳稅’負(fù)擔(dān)，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加大投資風(fēng)險(xiǎn)，拉長(zhǎng)投資回報(bào)周期，嚴(yán)重?fù)p害競(jìng)爭(zhēng)力。”
另外，著眼減排之際，“碳稅”決策者理應(yīng)看到，磁鐵礦本身的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)將給澳大利亞帶來(lái)大量就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)財(cái)富。磁鐵礦的開(kāi)發(fā)將使目前澳鐵礦儲(chǔ)量提升34%，這將幫助擴(kuò)大澳出口鐵礦產(chǎn)品的種類，進(jìn)而增加其國(guó)際市場(chǎng)份額，同時(shí)為政府帶來(lái)大量稅收。
由此可見(jiàn)，不論從減排措施的公允性，還是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面考慮，澳方在制定“碳稅”政策過(guò)程中，均應(yīng)對(duì)磁鐵礦項(xiàng)目給予適當(dāng)關(guān)注和補(bǔ)貼。
自今年2月“碳稅”改革動(dòng)議出爐以來(lái)，澳聯(lián)邦官員多次表示，“碳稅”公平合理，且不會(huì)威脅工人生計(jì)；如果澳大利亞不實(shí)行“碳稅”，將損害國(guó)際信譽(yù)。
然而，如果“碳稅”缺乏全球視野，抹殺磁鐵礦等項(xiàng)目的減排特性，又何談“公平合理”？如果“碳稅”導(dǎo)致相關(guān)中資企業(yè)遭受無(wú)妄之災(zāi)，并造成大量失業(yè)，又何談“工人生計(jì)”？如果決策者無(wú)視海外投資者的合理訴求，又何談“國(guó)際信譽(yù)”？
毋庸諱言，“碳稅”以及醞釀中的“礦產(chǎn)資源租賃稅”(MRRT)均體現(xiàn)了澳大利亞當(dāng)局力圖夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)、履行國(guó)際減排義務(wù)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的美好初衷。然而，相關(guān)領(lǐng)域改革缺乏先例，現(xiàn)實(shí)情況敏感而繁復(fù)，稍有不慎即可能給投資者帶來(lái)不必要的損失，并直接損害澳大利亞作為投資目的地的聲譽(yù)。
在扣動(dòng)改革利箭的重要關(guān)頭，澳方應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)市場(chǎng)是支撐澳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，中國(guó)投資是促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要力量，唯有及時(shí)回應(yīng)中資企業(yè)的基本關(guān)切，減少改革動(dòng)議給投資環(huán)境帶來(lái)的不確定性，才能避免改革未動(dòng)、人心浮動(dòng)的局面，才能促進(jìn)中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康、穩(wěn)定發(fā)展。