今年上半年出口形勢(shì)喜人，在全球經(jīng)濟(jì)停滯不前的情況下，中國(guó)外貿(mào)出口逆勢(shì)上揚(yáng)，月度出口再創(chuàng)新高；而另一方面，近日鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的達(dá)芬奇造假門(mén)也再次讓“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”進(jìn)入了人們的視野，讓我們不得不反思這背后的深層次原因。
達(dá)芬奇造假事件引發(fā)人們對(duì)假洋貨的關(guān)注，“達(dá)芬奇?zhèn)儭辈粌H通過(guò)“一進(jìn)一出”的價(jià)格操縱獲得超額利潤(rùn)，同時(shí)還享受著高額的出口退稅，造成國(guó)家稅收的流失。我國(guó)是以加工貿(mào)易為主體的生產(chǎn)體系，稅收減免、出口退稅、成品關(guān)稅減讓速率大于原材料減讓速率造成的稅率倒掛等政策，是造成“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷（又被稱為國(guó)貨復(fù)進(jìn)口）”現(xiàn)象大量增加的主要原因。
我國(guó)的內(nèi)、外貿(mào)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行分別管理，采取不同的稅收政策。內(nèi)貿(mào)要征收增值稅和消費(fèi)稅；而外貿(mào)為促進(jìn)出口，實(shí)行出口退稅。材料、零部件、初級(jí)形態(tài)制成品及半制成品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)單位通過(guò)出口，可直接獲得出口退稅，同時(shí)國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易方式的進(jìn)口實(shí)行減免稅政策，因此從境外進(jìn)口材料、零部件、初級(jí)形態(tài)制成品及半制成品，就可以享受減免稅優(yōu)惠。這樣，國(guó)內(nèi)的材料、零部件、初級(jí)形態(tài)制成品及半制成品通過(guò)出口，使出口企業(yè)得到了國(guó)家退稅的好處；又通過(guò)加工貿(mào)易名義下的進(jìn)口，使進(jìn)口企業(yè)得到了國(guó)家減免稅的好處。
達(dá)芬奇的造假模式早已不是什么密碼，許多外貿(mào)企業(yè)在進(jìn)行來(lái)料加工、出口貨物時(shí)為了能夠免去入關(guān)、出口退稅等一系列手續(xù)，甚至采用保稅區(qū)“一日游”的手法，實(shí)現(xiàn)“國(guó)貨復(fù)進(jìn)口”。由于“國(guó)貨復(fù)進(jìn)口”在貿(mào)易統(tǒng)計(jì)上，通過(guò)加工貿(mào)易項(xiàng)進(jìn)口一般不計(jì)入進(jìn)口，而出口卻按正常計(jì)算，這就造成了順差虛增。
1980年，中國(guó)國(guó)貨出口復(fù)進(jìn)口僅有0.24億美元，大部分來(lái)自海外退貨。但據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，到2006年末，國(guó)貨出口復(fù)進(jìn)口的年度累計(jì)達(dá)到733.6億美元，已經(jīng)超過(guò)了中國(guó)全年從美國(guó)的進(jìn)口額。而近幾年，我國(guó)“國(guó)貨復(fù)進(jìn)口”規(guī)模逐步擴(kuò)大，僅以深圳為例，今年前5個(gè)月，國(guó)貨復(fù)進(jìn)口122.8億美元，增幅達(dá)
58.9%。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，發(fā)達(dá)國(guó)家飽受債務(wù)危機(jī)煎熬導(dǎo)致外需不振，消費(fèi)低迷，然而我國(guó)出口貿(mào)易卻逆勢(shì)走高，出口成績(jī)驚人。今年上半年，出口貿(mào)易同比增長(zhǎng)24%，6月份出口1619.8億美元，更是創(chuàng)下了月度出口規(guī)模新高。這當(dāng)然與中國(guó)出口綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然強(qiáng)勁相關(guān)，但是屢屢發(fā)生的假洋貨以及企業(yè)
“留洋潮”事件，也足夠讓我們擔(dān)憂，中國(guó)高速增長(zhǎng)的出口貿(mào)易中到底有多少“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的虛增成分？因?yàn)椤俺隹谵D(zhuǎn)內(nèi)銷”不斷增長(zhǎng)的勢(shì)頭，顯然已擾亂了正常的外貿(mào)秩序，扭曲了中國(guó)外貿(mào)數(shù)字。
出口驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)、“雙順差”國(guó)際收支格局，是導(dǎo)致巨額外儲(chǔ)的結(jié)構(gòu)性因素，隨著外匯儲(chǔ)備的持續(xù)增長(zhǎng)以及央行實(shí)施的“沖銷干預(yù)”政策，使得我國(guó)外匯占款大幅飆升，從2002年末到2011年5月末，外匯占款由2.21萬(wàn)億元增加到24.39萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11倍，外匯占款遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)外匯儲(chǔ)備余額。這使貨幣供給的內(nèi)生性增強(qiáng)，不僅導(dǎo)致中央銀行控制貨幣供給量的主動(dòng)性和靈活性大大下降，也造成了流動(dòng)性調(diào)控的政策困境。
此外，在日益巨大的貿(mào)易平衡壓力下，過(guò)快增長(zhǎng)的貿(mào)易順差也引發(fā)了國(guó)際貿(mào)易摩擦，造成了不必要的博弈成本。因此，從短期看，應(yīng)加快下調(diào)出口退稅率，特別是下調(diào)那些污染大、附加值不高、資源消耗大的產(chǎn)品退稅率。而從長(zhǎng)期看，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是戰(zhàn)略發(fā)展路徑由外需向內(nèi)需轉(zhuǎn)換的需要，改革甚至逐步取消出口退稅制度，應(yīng)是大勢(shì)所趨。