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繼科技部、國家文物局、教育部等中央部門之后，審計署于7月11日公布了其“三公”經(jīng)費財政撥款情況，它也是迄今公布“三公”經(jīng)費最詳細的部門。
審計署去年的“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算為2711.65萬元，實際支出2488.79萬元。其中，因公出國（境）費預(yù)算為617萬元，部級領(lǐng)導(dǎo)出訪10個團組、60人次，其他人員出訪59個團組、308人次。因公出國（境）費人均花費為1.67萬元。
去年，審計署及18個駐地方特派員辦事處的公務(wù)車輛編制數(shù)和實有數(shù)均為206輛，公車購置及運行費支出為1229.65萬元，其中車輛購置支出115萬元。全年更新購置轎車2輛，每輛25萬元；小型客車1輛，花費27萬元；越野車1輛，花費38萬元……
這是一個公眾期待已久的，精確到出國的人頭、精確到公車數(shù)量的“三公”經(jīng)費的賬，這是一筆可以讓老百姓用計算器核算的賬，這是一筆可以讓老百姓憑著常識就能掂量出有沒有鋪張浪費的賬。審計署如此細致地曬賬，為“三公”經(jīng)費公開樹立了標(biāo)桿——是想繼續(xù)回旋騰挪，還是想用坦誠戰(zhàn)勝懷疑、贏得信任？正如全國人大代表葉青所說——審計長劉家義給其他部長送了大“鴨梨（壓力）”。
今天，我們能得到這份“三公”賬，實屬不易。
歷史上，我國財政支出一直采取“功能分類”，分為教育事業(yè)費、國防支出、行政管理費、外交外事支出等33類。“三公”經(jīng)費根據(jù)所處部門的不同，被分別記在教育、衛(wèi)生支出等名下。2007年1月，我國正式實施了政府收支分類改革，采用國際通行做法，按“功能分類”和“經(jīng)濟分類”兩種方法對財政支出分類。
所謂“經(jīng)濟分類”是按財政支出的具體用途做的分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出等12類。“三公”中的因公出國（境）費、公務(wù)接待費兩項便是在“商品和服務(wù)支出”類下列示。今年2月，財政部頒布《黨政機關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》，其中規(guī)定：購置公車要在“基本建設(shè)支出”或“其他資本性支出”類下的“公務(wù)用車購置”科目列示，預(yù)算沒有細化到經(jīng)濟分類的，要對“公務(wù)用車購置”預(yù)算單獨列示。而公車的運行費用也要在“商品和服務(wù)支出”類下的“公務(wù)用車運行維護費”列示。這為“三公”的公開，提供了財會上的制度保障，讓“三公”走出“功能分類”，走出“其他支出”，走向陽光下，走進公眾的目光。
今年3月，國務(wù)院決定6月在向全國人大常委會報告2010年中央財政決算時，一并報告中央本級“三公”經(jīng)費支出。財政部也表示將公開2011年中央預(yù)算部門“三公”的經(jīng)費預(yù)算總體情況。至此，“三公”公開走上了快車道。
應(yīng)該看到，“三公”經(jīng)費公開只是財政預(yù)算透明的起步；預(yù)算透明是財政問責(zé)的起步；財政問責(zé)是公民問政的起步。可見“三公”經(jīng)費公開，只是起步中的起步。這個最最起碼的起點，不容任何的拖延含糊。
今天，審計署為其他中央部門，樹立了一個財務(wù)公開的標(biāo)桿。我們期待其他中央部門的跟進，我們期待中國早日完成從“稅收國家”到“預(yù)算國家”的華麗轉(zhuǎn)身。
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