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針對央企海外資產監管的兩份重要文件——《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》(以下簡稱《境外資產監管辦法》)和《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》，近期在國務院國資委的主導下“重磅”出臺，并將從今天起施行。
全球化時代，海外投資成為必然。無論國企還是民企，投資海外的目的就是為了賺錢增值，而不是充當敗家子冤大頭，更不是慷國家之慨而玩蝕本的資本游戲。投資有風險，有賺有賠符合市場法則，若賠得有道理，有熨帖市場之道，這樣的蝕本是可以原諒的。可是，若賠得不明不白，投資者就要為自己的不負責任和失當的市場行為埋單。
根據國資委提供的數據，截至2010年底，中國企業投資設立的境外企業已經超過1.5萬家，非金融類對外直接投資存量2588億美元，境外企業資產總額超過了1萬億美元。其中，國企占據了半壁江山。
那么，這些國企（大多為央企）的投資收益如何？以2008年的金融危機為例，由于不少央企投資金融衍生品，當時有68家央企曝出114億美元的海外業務巨額浮虧。中石油、中石化、中海油、中鋼集團等央企都曾榜上有名。投資海外風險極大。如果說投資美國都不保險，投資利比亞流失188億美元也就不足為奇了。
這場投資失誤的主因，一方面是監管不到位。我國海外資產管理機制，缺乏系統和強有力的制度化約束，僅有《境外國有資產管理暫行辦法》、《境外國有資產產權登記管理暫行辦法實施細則》等規定。加之央企“扁平化”改革不到位，還未形成符合現代企業管理制度的運行機制。有的央企公司層次多達11級，層級過多，管理效力難以觸及底層，導致缺乏戰略協同，造成下層級的投資隨意性。另一方面，央企攤子太大，要兼顧內外兩個市場，在內習慣了靠政策闖市場，在外則缺乏博弈市場的經驗和能力。如此情形之下在海外闖蕩，不交學費才怪。更重要的是，由于海外投資制度監管乏力，對于投資失誤者無法有效追責，使得央企投資海外有時候會更加盲目。當然，也不排除有些人故意投資失誤，甚至和外商勾結，以謀取個人私利。
因此，若無制度化的硬約束，若無切實有效的風險監控機制，央企海外投資就很難有健康的發展。就此而言，國資委出臺兩個“辦法”就是為了堵漏洞，讓央企負責人重視海外投資的風險性，加強對下屬企業的約束，否則投資失誤就要擔責。
只是，很讓人擔心的是，就這兩個紙上的“辦法”能在多大程度上解決海外資產流失問題？畢竟，央企海外投資，已成潮流，要控制風險，光憑“猛藥療治”式的暫行辦法是遠遠不夠的，憑借這些海外資產的市場慣性，僅有緊急出臺的辦法是很難扭轉的。控制央企海外投資風險，是個長期任務，需要長治之策。而更大的問題在于，公眾要的是央企投資海外的項目、資金、盈利和虧損的信息公開。若信息不公開，則公眾就不可能有效監督，只會造成公眾的誤讀和懷疑，有關投資美國“兩房”虧損多少的說法就是明證。因此，遏制海外資產流失的最好辦法就是信息公開。
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