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近日，財政部相關負責人表示，將積極加大一般性轉移支付力度，盡量減少、壓縮專項轉移支付，通過完善預算編制等五項舉措緩解跑部錢進現象。
跑部錢進現象由來已久，該現象的興起且備受輿論關注既源自1994年分稅制改革，也與當前的預算編制體系有關。
1994年的分稅制促使全國財政收入過度向中央傾斜，中央與地方財政收入形成55：45的格局，從而導致了財權上收、事權下放的局面。中央獲得更大財權目的是促使中央意志能在地方得到有效貫徹，因此很大一部分通過轉移支付又回到了地方。在這種情況下，地方政府就往往通過在京設立駐京辦等機構，周旋于中央各部門爭取從轉移支付中獲得盡可能多的蛋糕。
通過增加一般轉移支付力度、減少專項轉移支付規模，確實可以在一定程度上緩解跑部錢進現象，但不可能從根本上消除跑部錢進現象。在現行中央地方分配結構下，專項轉移支付規模的壓縮更多地是改變了中央轉移支付的流向，即從專項支付項目轉移至一般轉移支付領域。雖然一般轉移支付相對透明，各地希望爭取到更多金額的一般轉移支付這點不會變。因此，可預見的是財政部的預算編制調整不會顯著緩解跑部錢進現象，最大的可能是改變地方所跑中央部委的序列和方式。
不僅如此，這種微調不僅一定程度上造成了明顯的財政資源浪費，而且因中央部委在財政預算中具有較高的話語權和自由裁量權而產生尋租設租等腐敗行為。中央政府與地方財政預算項目間存在的明顯信息不對稱等問題，中央政府要有效利用和分配好財政資源面臨兩個選擇，要么強化地方調研以獲取更多的真實信息，但信息獲取又會消耗很高的成本；要么在信息不對稱下，降低了地方政府說假話的懲罰成本，從而導致各類腐敗和一般轉移支付款被挪用等問題。
筆者認為，有效緩解地方跑部錢進現象應是強化中央地方財稅體制改革，促使中央地方財權事權的匹配，實現真正的財權事權匹配的分稅制，即盡可能地減少中央向地方的轉移支付（包括一般轉移和專項轉移支付）規模。具體而言，根據中央、省、縣市三級政府的事權財權匹配調整財稅收入分配結構：可以考慮中央本級財政主要集中征收關稅等進口環節稅、燃油稅、資源稅和消費稅等稅種作為穩定的稅收來源；省級政府則以增值稅等作為穩定稅源并配比相應的事權；而直接向居民提供基礎性服務的市縣一級則給予所得稅、試點中的物業稅（取消地方政府壟斷土地的職能）等作為穩定的收入來源。顯然，為中央、省和市縣各級政府設定獨立穩定的稅種，使其財權與事權相互匹配，才能從根本上根治跑部錢進之現象。
此外，還需要適時推進政府會計制度建設，促使各級政府采用資產負債表而非財政預算收支表來接受各級人大和社會的廣泛監督；同時人大可適度考慮出臺《地方政府破產法》、《政府會計準則》等法律為地方政府科學合理地使用財政收入提供激勵相容機制。
當然，完善和健全財政預算編制，改革當前部門預算主導的預算體系，細化預算科目等配套措施也必不可少，它有利于緩解跑部錢進現象。但必需指出的是，當前財政部提出五項舉措，更多地是在提高跑部錢進的資金使用效率和強化對跑部錢進的監督，根治跑部錢進根本上還是要完善當前的分稅制。
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