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將上調個稅起征點作為政府今年惠民生的第一件實事，是溫家寶總理2月27日與新華網網友交流時作出的莊嚴承諾。在隨后召開的全國兩會上，與會代表們圍繞上調個稅起征點這一民生議題展開熱議，積極建言獻策；再接著，《個人所得稅法修正案》（草案）出臺亮相，并開始面向公眾征求意見；6月15日，全國人大常委會法制工作委員會通過網絡，公布民眾對于《個人所得稅法修正案》（草案）的23.7萬條意見，并表示草案或將于6月下旬提交人大再次審議······總之，上調個稅起征點何時能落實到現在還沒有明確的時間表，而2011年眼看著就要過去一半。
與上調個稅起征點遲遲不能塵埃落定相比，征稅工作堪稱快馬加鞭。根據財政部日前公布的數據，今年1—5月，全國累計實現財政收入4.68萬億元，同比增長32%。毫無疑問，其中也有公眾的個稅貢獻。參照2010年全年4837億元的個稅征收總額估算，從2011年初到目前，政府已經不動聲色地征收了超過2000億元的個稅，而與此同時，廣大納稅人還在熱熱鬧鬧地為《個人所得稅法修正案》（草案）提意見或打口水戰。不妨打一個通俗的比方：上調個稅起征點的承諾就像一個始終不能到嘴的胡蘿卜，引誘著老百姓像騾子一樣風風火火地往前奔。
上述批評，或許有些求全責備。但是，政府作為公仆的化身，不僅應有接受民眾問政的心理準備，也應有接受民眾問責的心胸雅量。在上調個稅起征點這件事情上，政府截至目前的表現，顯然不能令公眾滿意。聯想到政府征稅之積極以及推出新稅種之神速（如燃油附加稅和證券交易印花稅等），對比目前上調個稅起征點進展之緩慢，公眾難免會對政府減征個稅的誠意產生懷疑。如果說，遲到的正義不是正義，那么遲到的好事也未必算得上是好事。
有鑒于此，筆者建議，此次上調個稅起征點不妨實行溯往制，即《個人所得稅法修正案》未來最終敲定后，在施行時間上予以追溯：從2011年1月1日起或從2011年3月1日起施行。這一建議若能被采納，至少有以下兩大好處：
其一，消除民眾對于政府在個稅減征改革上消極怠工的懷疑。據媒體報道，財政部、國家稅務總局和國務院法制辦等部門早就已經開始起草個稅減征改革方案，然而，經過兩會代表、經濟學家和草根評論人士建言獻策后，今年4月份出爐的《個人所得稅法修正案》（草案）仍然令公眾大失所望，從學界到民間，反對該草案的聲音成為絕對主流，清華大學教授、央行貨幣委員會委員李稻葵甚至用“設計極其簡陋”和“弱智”等詞匯予以抨擊。按理說，起草個稅減征改革方案的相關部門精英云集，且集思廣益、醞釀磋商良久，應該能夠出臺一份設計縝密、智慧含量高的初稿，但結果偏偏“出人意料”，這其中很難撇清“懶政”的嫌疑。事已至此，《個人所得稅法修正案》（草案）面臨進一步的討論與“大手術”難以避免，這肯定需要時日。慢工固然可以出細活，但也不應該讓公眾單方面承擔繼續按照舊規多交個稅的“壞處”，卻讓稅收部門單方面享受繼續按照舊規多征個稅的“好處”。那么，在撫慰民眾稅負焦慮與逐步完善個稅改革方案之間如何平衡？筆者認為，上調個稅起征點實行溯往制，應該是一個“最不壞”的兼顧之道。由此，稅收部門無從享受“懶政”的溢價，民眾也無需質疑政府在個稅減征改革上消極怠工。而且這也可以敦促政府提高改良個稅制度的議事、辦事效率。
其二，取信于民，將好事辦好。政府既然做出了“將上調個稅起征點作為今年惠民生的第一件實事”的承諾，就應該不折不扣地兌現。從年初到現在，政府已經實施了多項惠民措施，而上調個稅起征點依然在紙上談兵。如果嚴格按時空維度較真，上調個稅起征點要想取得2011年“惠民生第一件實事”的名分已無可能。但補救的辦法依然有，那就是將上調個稅起征點實行溯往制，待新的個稅起征點最終敲定后，政府將2011年以來按照2000元起征點多征收的個稅返還給公眾，此舉仍然可以視為政府在實踐層面上兌現了承諾，不僅可以取信于民，而且可以為政府的公信力加分，因為它充分體現了政府在個稅減負問題上體恤民生的誠意。
通常而言，新法規的實施時間，一般設定在其頒布之后，是為“法不溯往”原則，但是對公眾有利的新法規可以例外，而《個人所得稅法修正案》恰恰在例外之列，因此，作為《個人所得稅法修正案》的重要內容，上調個稅起征點實行溯往制在法理上完全可行。期待政府能夠善用法理，尊重輿情，呵護民生，著眼長遠，將降低個稅負擔、切實返利于民這一民生大事做實、做好。
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