2011年6月18日，中國（海南）改革發展研究院在北京舉辦“改革的新形勢與頂層設計”座談會。來自國家發展和改革委員會、國務院發展研究中心、中國社會科學院、中國經濟體制改革研究會、清華大學、中國政法大學等單位的專家學者參加了座談會。
| |
一、改革進入歷史轉折期與歷史機遇期，改革攻堅需要加強改革頂層設計 |
“十二五”時期是改革的歷史轉折期。有專家認為，新時期改革的對象與內容都發生了重大轉變。最早的改革是針對計劃經濟體制，目的是建立社會主義市場經濟體制。在改革探索中所形成的體制機制主要突出經濟總量增長。這套體制機制曾被認為是中國改革成功的“密碼”所在，但與新時期經濟發展方式轉變的要求已不相適應。“十二五”改革重在為經濟發展方式轉變開辟道路。
“十二五”時期是改革的歷史機遇期。有專家認為，如果能夠順利推進改革，在轉變經濟發展方式上有重要突破，我國完全可以通過10年左右的努力，實現由中上收入國家向高收入國家的歷史性跨越；相反，如果改革推進不順利，經濟社會領域的矛盾積累下來，我國也有可能陷入中等收入陷阱。
改革進入“深水區”，改革的復雜性和難度增大。有專家指出，新時期相當多的改革已超出了經濟體制改革范圍，難以區分出是經濟問題還是社會問題、政治問題。在利益多元化的今天，改革攻堅相當困難：改革共識的缺乏、改革動力的缺失問題嚴重；打著改革創新的旗號，擴張權力，既得利益膨脹不是個別現象；部門主導改革特征明顯，“改革碎片化”的現象突出，某些改革流于形式。
改革攻堅重在加強頂層設計。有專家認為，改革攻堅久攻不下的重要原因是改革在新形勢下缺乏頂層設計。在特定歷史條件下，“摸著石頭過河”在推動社會主義市場經濟體制建立、增強了綜合國力中的歷史性價值不能質疑，但隨著經濟社會的不斷發展和改革事業的不斷深化，更需要通過加強改革頂層設計全面推進改革。
有專家指出，所謂改革頂層設計就是適應轉變經濟發展方式的新形勢，加強改革的統籌力度，對整個國家的改革進行全面設計統籌規劃，把改革真正提升到制度、體制、機制的建設層面，使得改革更具有可操作性。當前需要以更大的決心和勇氣來推進改革，也需要制訂理性務實的改革路線圖。
改變粗放型經濟增長方式需要加強改革頂層設計。有專家指出，粗放型經濟增長方式與地方政府的投資沖動密切相關。加強改革頂層設計，改變中央地方關系，才有條件改變粗放型經濟增長方式。
形成消費主導的新格局需要加強改革頂層設計。有專家指出，收入分配制度改革是擴大國內消費需求，實現經濟結構戰略性調整的關鍵。但收入分配體制改革涉及國家、企業、居民之間利益格局的重大調整，涉及城鄉地區行業利益的重大調整，涉及地方和中央利益的重大調整，這樣的改革單靠地方和部門層面的探索，很難有實際性進展。
形成服務業主導的新格局需要加強改革頂層設計。有專家認為，我國服務業發展受制于人口城市化發展滯后。形成服務業主導的新格局重在推動兩億多農民工的市民化。但農民工市民化，涉及土地制度、戶籍制度，涉及跨省區基本公共服務的對接。沒有中央層面的頂層設計，改革在地方層面難以有大的進展。
| |
三、改革頂層設計需要著眼于解決經濟社會發展中的中長期戰略問題 |
與會專家認為，改革頂層設計需要有前瞻性，應更加注重解決中長期的戰略問題。比如目前的通貨膨脹問題深層次的原因在于經濟效率不高，需要從中長期體制安排上進一步解決經濟效率不高的問題。另一方面，我國當前收入分配差距拉大的問題十分突出，也需要從中長期體制安排上解決公平問題。
系統地解決產權問題。有專家認為，我國產權改革的問題遠未結束。包括土地產權、資源產權、環境產權、勞動力產權等多方面的產權改革仍需要進一步推進，這樣才能解決經濟發展方式轉變的深層次問題。
加快國有壟斷行業改革。有專家指出，國有壟斷行業的改革是在公共產品短缺的背景下推進的，要把更多的國有資本配置的公益性領域，使國有資本在克服公共產品短缺上扮演重要角色。有專家建議，成立四大國資委，即企業、金融、土地資源、文化遺產國資委，進行全面的國有經濟戰略性調整，讓國有資本逐步從一般性競爭領域退出。
加快中央地方財稅關系改革。有專家認為，分稅制改革導致地方政府手上沒權，財力又匱乏，不得不尋找其他有政策資源，進而形成諸如土地財政等問題。新一輪財政體制改革要把修改《預算法》作為重點，著力解決地方和中央如何在財政上分權的問題。
加快社會管理體制創新。有專家認為，化解社會矛盾，實現社會穩定和諧既是改革成功的前提，也是新時期改革的重大任務。應當把擴大中等收入群體作為改革的重要目標，實現基本公共服務均等化，建立利益表達機制。社會管理體制創新的關鍵是政府轉型，正確處理好政府、市場、社會的關系，建設公共服務型政府。
四、加強改革頂層設計需要在完善改革工作機制和推進方式上下功夫
與會專家認為，過去30多年改革推進的重要經驗是重視改革工作機制和推進方式的完善。比如建立了國家經濟體制改革委員會相關的工作機制，比如采取了先農村后城市、先增量后存量的改革推進方式。
在中央層面建立權威性、利益超脫的改革協調機制。有專家認為，今后5－10年，改革的任務極其繁重，既要增加改革的動力，又要減少改革的阻力。在中央層面建立改革協調機制，可以有效克服部門主導改革的弊端，突破既得利益掣肘改革的局面。
加強改革程序性立法。有專家指出，新時期改革需要重視改革程序本身的規范性和合法性，注重通過立法推進改革。
建立改革的社會參與機制。有專家認為，建立改革的社會參與機制是協調好利益關系的重要途徑，也是形成改革社會共識的重要條件。應當建立起規范的改革社會參與機制，對重大改革進行公開的社會討論和辯論，建立完善的政策制定和立法質詢程序。
促進改革社會基本共識的形成。有專家認為，新時期應當加強改革理論創新，在全黨全國掀起像改革初期那樣關心支持改革、熱心參與改革的共識和行動，形成有利于全民深入改革的氛圍。