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交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風辦日前聯(lián)合下發(fā)通知，開展收費公路專項清理工作。通知強調(diào)，對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡實施檢查或收費的行為，要堅決予以取締并嚴格追究相關(guān)人員的法律和行政責任。
據(jù)稱，此次的專項清理活動將自2011年6月20日開始，至2012年5月31日結(jié)束。具體分為調(diào)查摸底、自查自糾、檢查復核、總結(jié)完善四個階段。公路亂收費問題由來已久，儼然頑癥。各部委三令五申，通知、意見沒少下發(fā)，行文中也沒少“堅決”、“嚴格”，但亂象依然。究其原委，就在于“言禁”多于“嚴禁”，要求“自查”多于他律，終致歷次清理收效甚微。前車之鑒尤在，不可不察。對此次的“自查自糾”恐怕仍難以樂觀。
對收費公路進行調(diào)查清理其實并不難。國務(wù)院頒行的《收費公路管理條例》規(guī)定，“技術(shù)等級為二級以下（含二級）的公路不得收費。但是，在國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級公路，其連續(xù)里程60公里以上的，經(jīng)依法批準，可以收取車輛路橋費。”依此，除了符合“在國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級公路，其連續(xù)里程60公里以上的，經(jīng)依法批準”這三項條件外的其他二級公路收費，均為違規(guī)。
二級公路以上的路橋通行收費是否就合法合規(guī)呢？未必。因為行政收費是政府（或政府授權(quán)的公司）利用公權(quán)力在掏公眾的錢包，為防止行政權(quán)對私權(quán)的侵犯，立法法明確規(guī)定，“對非國有財產(chǎn)的征收”必須制定“法律”。
與路橋通行費相關(guān)聯(lián)的法律，就是《公路法》。該法明確了三類“收費公路”，分別是：由縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人集資建成的公路；由國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法受讓前項收費公路收費權(quán)的公路；由國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法投資建成的公路。其中，第一類被稱為“政府還貸公路”，第二、三類則被統(tǒng)稱為“經(jīng)營性公路”。
法律雖然為“政府還貸公路”和“經(jīng)營性公路”開了口子，但《收費公路管理條例》也對收費期限進行了嚴格限定。政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。如果政府還貸公路在批準的收費期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費。對于經(jīng)營性公路的收費期限，“按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。”
而據(jù)媒體曝光的情況來看，不少“政府還貸公路”早就還清了貸款，卻遲遲不愿終止收費。有的則假借外商名義將“政府還貸公路”人為操作成“經(jīng)營性公路”，但資金來源事實上還是以國有銀行的貸款為主，如此“暗渡陳倉”只為再延長收費10年。
公路亂收費之所以成為頑癥，一是有利可圖，而且是暴利；二是有責不究，而且是基本不究。多年來，我們可曾在公共媒體上看到過一例——哪怕是一例——官員因公路亂收費而被免職或被刑責的個案？有利可圖又不用擔責，地方自然要收，而且要收得多、收得高、收得長久。至于收了費用作何處，卻又遮遮掩掩，不愿示人。當然，可能的原因在于，根本無法示人。
所以我的建議是，中央調(diào)查組摸清收費公路的底細后，應(yīng)在交通部網(wǎng)站上對合法的收費路段全部公開，且附上收費期限。各合法收費路段也應(yīng)在收費站的醒目位置公示其收費依據(jù)與收費期限，甚至可以考慮制作收費終止倒計時公示牌。對于清查出的亂收費項目，除在行政機關(guān)內(nèi)部進行追責外，構(gòu)成的犯罪的還應(yīng)移送司法機關(guān)處理。一宗嚴厲追責的個案，遠勝過文件中的千百個“堅決”與“嚴格”。
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