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加快審批火電項目當審慎
2011-06-14   作者:謝昱航  來源:中國青年報
 
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  針對浙江、重慶等多地發生的“電荒”,主管部門選擇的是加快上馬火電項目。在2011年全年電力迎峰度夏電話會議上,國家發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男披露,為應對今夏用電嚴峻形勢,發改委和能源局將在近期集中審批一批火電和電網項目,在建項目優先審批。(《新京報》6月11日)
  過去數月,幾乎大半個中國都出現“電荒”,中國供電能力到底能否滿足需求的爭論也隨之而起。有人援引中國電力企業聯合會發布的數據,稱2010年中國發電裝機容量達到9.6億千瓦,而當年用電總量為4.19億千瓦時,中國電能嚴重過剩。對此,中電聯外聯部負責人張海洋駁斥:“裝機容量”的單位是千瓦,“用電量”的單位是千瓦時,這兩個不同計量單位的數據根本不能用比例的關系來計算,由此得出的“電能嚴重過剩”結論,違背電力基本常識。
  不錯,“裝機容量”和“用電量”是兩個不同概念,但千瓦和千瓦時又有聯系,功率1千瓦的發電機工作1小時,發電就是1千瓦時。9.6億千瓦的發電裝機容量,1小時就可提供9.6億千瓦時的電量,滿足 4.19億千瓦時的用電總需求,運轉半小時就可達到。因此,用中電聯的上述數據得出中國電能過剩的結論,在計算上并沒有太大問題。而且,業內也多次出現過“中國電能嚴重過剩”的說法。
  也有觀點認為,電能總量不缺,但結構性缺電是事實,東部用電需求大,但發電能力不足,西部能提供足夠多的電能,但不能輸送到東部,導致電能嚴重過剩。劉鐵男也表示,東北、內蒙古的閑置電力送不出,可能浙江、江蘇等地區因之缺電的形勢會加劇。
  而對于非西部地區是否真的電能不足,社會上也有質疑。比如,為什么在一段集中的時間里,湖南超過一半的火電機組停工檢修?有人指出,“電荒”背后是電廠和電網利潤蛋糕切分不公的深層問題,電力行業的營業收入和利潤過多地傾斜于電網,造成電廠普遍虧損、電網賺得盆滿缽滿。
  加快上馬火電項目,確實能夠增加電能總量,卻沒有顧及“電能嚴重過剩”的質疑,也與“結構性問題”和電力行業“蛋糕分配”問題無關。地方政府不乏上項目的沖動,因為項目可以增加財政收入,快速拉高GDP;對于企業來說,可以獲得資金,擴大規模;甚至有些官員可以借項目增加尋租空間。所以,增加新項目的解決路徑,容易在決策者那里獲得優先選擇。
  對此,審批部門當持審慎態度,聯想一下:鋼鐵行業5800萬噸的未批先建產能導致產能過剩的30%,是如何形成的?一邊產能過剩一邊電荒的怪象又是如何形成的?既然輸送難題都沒解決,西部為什么上馬了那么多發電項目?
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