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數(shù)據(jù)泄密應該受到公共法律的約束
2011-06-08   作者:張立偉  來源:21世紀經(jīng)濟報道
 
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  據(jù)新華社報道稱,連續(xù)發(fā)生的幾次經(jīng)濟數(shù)據(jù)泄密事件引起了相關(guān)部門的重視。在3月底,有宏觀部門的涉案人員相繼落馬,國家統(tǒng)計局辦公室和中國人民銀行研究局的一些人員已經(jīng)相繼離崗。
  部分經(jīng)濟數(shù)據(jù)提前泄露在中國已成為頑疾,隨著中國經(jīng)濟全球影響力的提高,頻頻發(fā)生數(shù)據(jù)泄密不僅可能會引起全球市場動蕩,也不利于國內(nèi)經(jīng)濟管理。而且有一種風險正在積累:一些海外機構(gòu)可能會獲取相關(guān)保密數(shù)據(jù),它們會提前布局并放大市場波動。
  提早泄露經(jīng)濟數(shù)據(jù)并不是什么新鮮事,這種行為最早的動力來自那些體制內(nèi)的經(jīng)濟研究員,他們往往以提前透露部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)向公眾炫耀自己離決策很近的地位,從而提高個人在市場中的權(quán)威性。但是,隨著中國股市、債市的繁榮,統(tǒng)計數(shù)據(jù)對市場的影響力越來越大,提前獲取統(tǒng)計信息成為投機性的盈利手段。
  一些數(shù)據(jù)的經(jīng)常性泄露是從境外媒體開始的,最近幾年,數(shù)據(jù)泄露主要通過路透社等西方以及中國香港媒體,這中間很難說沒有利益交易。國內(nèi)媒體若提前透露數(shù)據(jù)會違規(guī),境外媒體則無法追查和管制,這種數(shù)據(jù)泄密行為表明中國相關(guān)法律存在缺失。
  現(xiàn)在,券商正在成為泄露數(shù)據(jù)的主體。在通脹的環(huán)境中,市場對CPI等數(shù)據(jù)極為敏感,因為這些數(shù)據(jù)的變化不僅直接關(guān)系到債券市場收益率的變化,而且是政府未來經(jīng)濟政策放松或緊縮的風向標,這也會影響到股市,如果提前得到經(jīng)濟數(shù)據(jù),就能制造投機性交易的機會。
  因為,機構(gòu)投資者在提前獲取關(guān)鍵經(jīng)濟數(shù)據(jù)后可以提前布局做空或做多,然后開始公開或私下流傳這些數(shù)據(jù)以及相關(guān)貨幣政策調(diào)整的預期,制造一種市場氛圍與自己投機性操作配合,從而擴大這些數(shù)據(jù)的短期影響力,在波動中投機獲利。而且,那些能夠提前獲知統(tǒng)計數(shù)據(jù)的券商,因為表明自己能夠及時了解中央政策的動向而吸引更多的客戶,這種具有操縱性質(zhì)的投機活動,不僅制造持續(xù)的市場恐慌心態(tài),損害市場公平,更以消耗國家制度信用成本為代價。
  對于一些經(jīng)濟數(shù)據(jù)泄密事件,國家統(tǒng)計局幾次公開譴責,并聲稱加強數(shù)據(jù)發(fā)布方面的管理,仍然無法完全杜絕。因為,很多部門以及相關(guān)人員都擁有提前獲知統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)力,這讓統(tǒng)計部門難以管理并且無法追查泄密源頭。
  幾乎在所有國家和地區(qū),保密性對統(tǒng)計機構(gòu)而言,不但是法律責任,而且是維持高質(zhì)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)的手段。在美國,由于聯(lián)邦機構(gòu)公布的經(jīng)濟統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)具有重大的商業(yè)價值,直接影響商品市場與金融市場的變化,白宮行政管理與預算辦公室頒布了統(tǒng)計政策3號令與4號令。其中要求每一個聯(lián)邦統(tǒng)計機構(gòu)必須制定數(shù)據(jù)發(fā)布程序,確保在發(fā)布前不泄露,只有特殊情況才會授權(quán)特許提前獲得數(shù)據(jù),而且時間不超過官方正式發(fā)布前半小時,而特許目的僅僅是為了官員有序地評論統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
  中國宏觀經(jīng)濟政策的制定與美國不同,美國是由美聯(lián)儲根據(jù)聯(lián)邦數(shù)據(jù)獨立制定貨幣政策,中國則是將CPI、GDP、投資增速以及各種金融數(shù)據(jù)提前提供給相關(guān)的宏觀經(jīng)濟決策部門和領(lǐng)導層進行參考,是一種各部門集體決策的過程。因此,數(shù)據(jù)的漫長傳遞鏈條會增加泄密可能。
  經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計領(lǐng)域的保密工作頻頻受到挑戰(zhàn),還源于對于泄密的懲罰比較模糊與輕微。目前,數(shù)據(jù)泄露呈現(xiàn)高度的圖利特征,已是犯罪行為,應該受到公訴。但我國的《統(tǒng)計法》對違法公布統(tǒng)計資料的行為,僅僅是監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分,盡管也規(guī)定“統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員泄露國家秘密的,依法追究法律責任”,并沒有具體規(guī)定。
  《保密法》也同樣強調(diào)行政處分而非法律懲罰,比如,“機關(guān)、單位違反本法規(guī)定,發(fā)生重大泄密案件的,由有關(guān)機關(guān)、單位依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;不適用處分的人員,由保密行政管理部門督促其主管部門予以處理。”
  這種過于模糊的立法以及對違法行為多以行政處分為懲罰手段,不將泄露數(shù)據(jù)視為犯罪而只是“過錯”,這種對統(tǒng)計保密工作的漠視應該改變,泄密應該受到公共法律的約束。
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