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　　及時規(guī)范、清理地方融資平臺貸款，不僅是防范和化解金融風(fēng)險的需要，也是從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變政府過多介入經(jīng)濟發(fā)展、甚至長期負債性發(fā)展的路徑。科學(xué)劃分政府管理經(jīng)濟的職能、市場發(fā)展經(jīng)濟的職能這兩個邊界，讓政府完全回歸經(jīng)濟社會管理職能，讓市場主體完全承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展強大職能，就能找到化解金融風(fēng)險的“鑰匙”。
　　央行6月1日公布的《2010中國區(qū)域金融運行報告》，最大、也是最吸引人之處，就是詳細、完整地給出了對地方政府融資平臺貸款評判的最新官方口徑。經(jīng)過對地方融資平臺貸款的清理規(guī)范工作，貸款增速平穩(wěn)收縮，由50%以上降到20%以下，緩解了持續(xù)高速增長態(tài)勢，也局部解除社會對政府融資平臺風(fēng)險的過度擔(dān)憂。但該報告未能全面消除國人對平臺貸款風(fēng)險未來持續(xù)行“注目禮”的特殊關(guān)注。
　　在嘗到了融資平臺能源源不斷供應(yīng)資金的甜頭后，地方政府熱衷設(shè)立各種平臺性公司運作其“招商引資”項目，這類公司無論數(shù)量上的增長，還是平臺運行資金數(shù)目的增長，其累計風(fēng)險已到了不可忽視的程度。截至2010年末全國地方政府融資平臺增長到了1萬余家，其中監(jiān)管力量相對薄弱的縣級和縣級市占比高達70%，數(shù)量上的凈增長之迅猛令人咋舌。若以全國2862個縣（含縣級市）的簡單統(tǒng)計，縣均平臺公司就有3.49家。若以2010年貸款余額47.92萬億總量推算，融資平臺貸款總額足有14.376萬億，每家融資平臺平均占款額尚有1.4376億元，每縣平臺貸款平均數(shù)值為5.023億元。單純考慮數(shù)據(jù)比較，筆者估計極有可能超過地方政府財政收入的總量平均值。
　　經(jīng)濟主動轉(zhuǎn)型，少不了解決結(jié)構(gòu)問題，而地方政府投資擴大化恰是最為突出的結(jié)構(gòu)問題，甚至有局部地區(qū)存在投資盲目攀比，缺乏約束邊際瘋狂“燒錢”重復(fù)投資的傾向，其投融資平臺正好扮演了籌集資金的關(guān)鍵角色，為滿足各種建設(shè)項目急迫需求，平臺實際運行中難免經(jīng)常超越合法邊界，過量融資、高風(fēng)險使用資金事件多有發(fā)生，甚至局部性繞開了金融部門的必要監(jiān)管。地方政府這種不顧自身財務(wù)承受能力的市場介入，完全超越現(xiàn)實的對商業(yè)化“經(jīng)營城市”的深度迷戀，雖然一時間帶來了城市面貌的改觀，但償貸風(fēng)險在融資平臺的不斷累計和增長，不但給地方政府信用累計了巨大潛損失，也給地方財政能力造成支付壓力和風(fēng)險。及時規(guī)范清理地方融資平臺貸款，有助于規(guī)避和化解地方債務(wù)風(fēng)險，防范過度透支政府信用誘發(fā)金融體系風(fēng)險。
　　當(dāng)前為地方政府發(fā)放的融資平臺貸款，多以質(zhì)押或抵押土地權(quán)屬方式“空轉(zhuǎn)”運作，其風(fēng)險相對聚集于土地價值變動上，所以一定程度上深受房地產(chǎn)價格變動的直接影響，不僅缺乏風(fēng)險分散化避險的機制，而且和高風(fēng)險資產(chǎn)關(guān)聯(lián)度過高缺乏轉(zhuǎn)移渠道。一旦房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)周期性拐點，價格走勢無法維持連續(xù)不斷的上漲，地方政府投融資平臺風(fēng)險顯性化將不可避免。因為失去先前抵押和支撐的貨幣基礎(chǔ)，投融資體系極易受關(guān)聯(lián)因素影響產(chǎn)生資金緊缺，以至于偶發(fā)嚴重性的技術(shù)故障都是有可能的，要是這些風(fēng)險集中爆發(fā)，就會連帶金融機構(gòu)陷入風(fēng)險境地。作為央行不能不提前采取措施防范這種情況，盡最大可能規(guī)避和消除誘發(fā)金融風(fēng)險的根本因素。
　　央行堅定不移推進穩(wěn)健回歸常態(tài)的貨幣政策，需要從融資總量上管理和調(diào)控全社會貨幣供給。筆者理解，這不僅包括了從商業(yè)銀行信貸投放這個貨幣出口的限量管理，而且也應(yīng)包括對地方政府投融資平臺這個貨幣使用出口的宏觀管理和抑制，否則央行無論多少次加息或調(diào)準備金率，吸收流動性的努力都會被地方政府動輒數(shù)百億、上千億元的投資沖動和建設(shè)項目沖抵掉，從而導(dǎo)致貨幣在不同執(zhí)行層面松緊程度巨大的落差，一方面金融體系因貨幣政策偏緊而資金饑渴癥嚴重，另一方面地方政府融資平臺依然大手筆操作，對抑制通脹起了反向的消極作用。
　　央行報告顯示，地方融資平臺的土地權(quán)抵押貸款占比超過20%，如果放在經(jīng)濟狀況較好的時期，尚在合理可控的范圍之內(nèi)，可一旦經(jīng)濟高位回落成為現(xiàn)實，地稅收入放緩，土地轉(zhuǎn)讓收益驟減等不利因素疊加出現(xiàn)，地方政府償債能力必然會減弱，聚集在融資平臺上的風(fēng)險，將影響社會方方面面。還有一個更重要的因素，就是從宏觀角度看，國家財政對地方財政的轉(zhuǎn)移支付能力和兜底支持能力，筆者判斷未來很有可能會因此而減弱。去年我國財政收入達8.31萬億峰值，而考察財政收入能力，在未來沒有任何可預(yù)見的爆發(fā)式增長機會，“十二五”期間超越這個峰值的可能性幾乎不存在。
　　為了更準確地觀察國家經(jīng)濟變化的趨勢，回顧經(jīng)濟社會發(fā)展的歷程很有必要，通過歷史演進軌跡可看清未來方向，通過歷史數(shù)據(jù)也可發(fā)現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展的可能性和合理邏輯。1978年之于中國是個決定歷史命運的年份，土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)開始了歷史性分離，土地經(jīng)營權(quán)回歸農(nóng)民手中，社會由此釋放出巨大的財富創(chuàng)造能量，制度性變革激發(fā)了生產(chǎn)活力。1992年之于中國也是個決定發(fā)展路徑的歷史年份，市場經(jīng)濟的路徑選擇為中國經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)入了新生動力，用市場配置資源的方式激發(fā)了城市工商業(yè)經(jīng)濟的活力。而從歷史坐標(biāo)看，2011年是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史性年份，因此，以政府主導(dǎo)的投資模式，確實需要注入變革的元素，這將決定我們最終是否能通過內(nèi)生的制度性變革給經(jīng)濟發(fā)展帶來持久的推動力。
　　這么看來，從風(fēng)險比較集中的投融資體制入手加強監(jiān)管，不僅是防范和化解金融風(fēng)險的需要，也是從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，徹底改變政府過多介入經(jīng)濟發(fā)展、甚至長期負債性發(fā)展的路徑。而經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的題中應(yīng)有之義之一，應(yīng)包含政府管理經(jīng)濟的職能，以及市場發(fā)展經(jīng)濟的職能這兩個邊界的科學(xué)劃分。讓政府完全回歸經(jīng)濟社會管理職能，讓市場主體完全承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展強大職能，如此研究和解決地方政府投融資平臺問題，化解金融風(fēng)險積聚就能找到“鑰匙”。