“產業救助”是金融危機引出的一個熱門話題。誰來救助?自然是政府了,救助哪些產業?自然是處在困境乃至危險境地的產業了。這些問題及其答案都很清楚。但問題在于,政府應以何種方式去救助處在困境乃至危險中的產業呢?在這一點上,各國政府行動給出的答案不盡相同。近期整理此類案例,發現中美兩國針對各自一個重要制造業行業的救助,從行為方式、預期收益到事后效應的差異,都很耐人玩味,大可列入產業救助的“經典案例”之列。 美國救助的是汽車產業,中國針對的是家電產業。這兩大產業在金融危機襲來之際都遇到了困難。其中美國汽車業幾乎陷入絕境,中國家電業遭遇國際市場收縮,庫存增加因而利潤下降。兩國政府也都不失時機地伸出援手,但行為方式與救助目標截然不同。 美國救助汽車業的方式,可稱為“硬條件約束下的政府貸款”。其救助目標也很明了,就是助企業消除流動性不足和保住行業就業。所謂“硬條件約束”,說白了就是有硬性先決條件,條件就是只救助那些可以救助的企業。奧巴馬政府上臺伊始,便給汽車業巨頭們宣布:要想得到政府救助,得在60天內拿出一份切實可行的重組方案并交專家組審核認可,否則甭想得到政府一分錢!但即便通過了專家組審核拿到了救助基金,還有個沒有商量的硬條件,這便是一旦企業重組失敗面臨破產,須先將政府救助基金還本付息。恰恰是這種苛刻條件,“嚇退”了一些原本想從政府那里拿到“廉價資金”的企業,就連美汽車業“三巨頭”的“老二”福特,也打消了伸手的念頭,以致忍痛割愛放棄了沃爾沃等大品牌。結果美國政府僅花了650億美元,主要貸給了通用和克萊斯勒兩巨頭。 中國救助家電業的方式俗稱“家電下鄉”,說白了就是政府幫企業開辟市場。救助的目標定位比美國救助汽車業要誘人得多。具體實施辦法是,政府補貼加企業讓利。這個計劃中,國家的補貼通過消費者轉手是不要歸還的。而遴選“下鄉家電”的條件也很簡單,就是招標。然而,消費者要想得到補貼品得先提交諸多證明,跑不少冤枉路。政府要堵住“冒購”行為,得增加行政成本。即便如此,在當今連“廉租房”都有人“冒領”的情形下,要堵住“下鄉家電返城”的口子也很難。 事后來看,美國救助汽車業的效果大可用“超預期地好”來形容。先是汽車業全面扭虧增盈,保住了數十萬個就業位置。最新數據顯示,聚集于底特律的汽車制造“三巨頭”全部扭虧為盈。其中通用2010年獲凈利61.7億美元,2011年1季度利潤同比增加兩倍。福特上年獲65.6億美金的凈收益,近期業績更佳。就連差點破了產的克萊斯勒公司,也扭虧為盈,提前六年歸還了美、加兩國政府注入的106億美元救助款。更值得注意的是,救助還促成了美國汽車業的產業升級。近期美國三大汽車廠商所售產品,7成以上為新開發的產品。 事后來看中國救助家電業的效果,似乎并不那樣誘人。現在看來,“三得利”預期中,最大的贏家是企業。相比而言,農民的“實惠”和政府的“民心”收益,評價起來卻很難。客觀地來看,后兩方的收益多半以企業誠信為暗含條件。如果企業略施些“小伎倆”,比如產品“瘦身”、性價比明升暗降等等,則百姓的實惠就會打折,跟著打折的則是政府的“民心收益”。但最值得關注的效應是“產業升級”。由于下鄉家電追求的是廉價與實用,無形中會刺激企業保留老舊產品,由此延緩產業升級。
|