國有企業在我國的經濟生活中擔任著非常重要的角色，創造了很多利潤。根據財政部2011年4月18日公布一季度全國國有及國有控股企業經濟運行情況顯示，今年一季度，我國國有企業主要效益指標繼續保持增長勢頭，累計實現利潤總額5123.5億元，同比增長27.5%。新中國成立以來，我國的國有企業利潤分配制度經歷了多次變遷。受制于整體環境的影響，合理、規范的國有企業利潤分配模式框架尚未完善，按照現行的企業利潤分配體制，國有企業不需向國家上交利潤，而國有產權處置收益往往一事一議地決定，缺乏有效管理，例如國企留存巨額利潤引致企業過度投資和盲目擴張、導致社會整體福利的耗散、弱化國家對宏觀調控和資本市場的治理能力等。隨著財政預算管理體制改革的深入，以及國有企業改革和國有經濟結構調整戰略的實施，迫切需要加強國有資本收益的管理，調整國有企業利潤分配體制。十二五規劃綱要中明確提出，要健全國有資本經營預算和收益分享制度，就是指要完善國有企業利潤合理分配制度。筆者認為應從以下方面著手：
國有資本經營預算，是指國家以所有者身份從企業取得國有資本的收益，它的核心是國有企業向國家上繳投資利潤。實行國有資本經營預算也是國家對宏觀經濟進行調控的一種有效手段。長期以來，由于歷史原因國家并沒有對國有資本經營的預算進行獨立的編制，其資本收益也未納入統一的預算管理。建立國有資本經營預算制度是黨的十六屆三中全會上通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出的明確要求。2007年9月8日，在國務院出臺的《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》中提出，在試行國有資本經營預算時需要堅持“統籌兼顧，適度集中”、“相對獨立，相對銜接”和“分級編制，逐步實施”三條原則，同時明確了國有資本經營預算中需要上繳的國有資本收益包括國企經營的利潤、國有股權獲得的股利和股息、國有產權處置、轉讓和清算的收入（扣除相關費用后）。隨著“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度的逐步建立，國有企業中資本運營收益的形式也日趨呈現多樣化。根據現代企業制度“誰出資誰受益”和“同股同利”的原則，國家作為國有企業和企業中國有資本的實際出資人，理應獲取國有企業或企業中與國有資本相對應的經營收益、股利、股息、股權轉讓收益、清算收益等，因此，建立、推行并完善相關的國企利潤上繳和監管制度就顯得十分有必要。
改革開放以來，盡管國有企業在我國國民經濟中的數量和比重隨著經濟的發展呈現下降趨勢，但仍然在國民經濟中發揮著不可替代的支柱性作用。國有資本經營收益在“費改稅”和“利改稅”的制度變遷后，部分收益通過稅收的方式進入國家財政收入項目中，余下部分則變成企業的留存利潤。但國有資本在實質上是國家的一種經濟資源，通過運營后形成政府的投資收益，因而是一種財務權益性的非稅收入。在統一稅制的條件下，國有企業依法納稅后形成的巨額留存利潤，國家理應以資產所有者的身份予以分享并將其統一納入財政收入體系進行管理，從而擴大國家財政收入的來源。由于國有資本投資收益因為規模效應能夠呈現出穩態的增長態勢，因此將國企留存利潤上繳至國家后形成的非稅收性收入也可為個人所得稅等稅制改革提供契機，通過轉移支付等方式向低收入群體進行傾斜，改進和提升整個社會的福利水平，從而實現經濟學上的帕累托改進。
改革開放以來，我國的社會主義市場經濟體制改革取得了顯著成績并日趨完善。各級政府對國有企業進行持久的國有資本投入，放棄實際投資人應有的資本收益權，引致國有企業留存總量巨大的國有資本經營利潤，使企業規模和投資在內部控制性操縱下盲目擴張。國有出資人的虛位使企業所有權和經營權分離模式未能得到有效運行，企業經營者（經理層）的經營責任逐步淡化，企業經營機制僵化，國有資本整體競爭力不強，不符合建立現代企業制度的內在要求。因此，必須進一步深化國有資產管理體制改革，按照現代企業制度努力維護并強化企業作為市場經濟中的法律主體地位，履行國家作為國有資本實際出資人依法享有全部或部分企業的剩余索取權利，提高國有資本投資運營的效率。通過對國有企業經營者的激勵和監管，增強其努力實現國有資本增值保值的企業責任感，規范企業在對國有資本進行投資的審批流程，提高投資的透明度。
在國家已經確立重新建立國有企業利潤上繳制度后，由委托-代理理論可知，國有企業內部控制人在自身效用最大化的行為動機引導下，必然在其所處的企業行為層面進行策略性調整。相對于國有出資人對企業不夠了解，企業內部控制人必然利用信息不對稱對企業留存利潤進行轉移，如通過增加稅前消費支出，提高高管層薪酬，超標準發放職工工資福利等途徑將本應上繳國家的企業紅利進行轉移，盡可能壓縮應交納的利潤空間，以規避國有資本產生的紅利上繳。上述道德風險在國有企業產生的原因在于國家作為國有資本實際出資人（委托人）的虛位，導致對企業內部控制人（代理人）的激勵缺乏足夠的吸引力。筆者認為，解決的辦法仍舊是在國有企業內部建立合理的激勵約束機制，包括兩個方面：一是設計出與企業特征相適應的激勵和約束模式，如處于一般性競爭行業和壟斷行業的企業其激勵和約束的模式不應相同。因為在企業目標中，前者的目標是企業利潤，而后者如中石油、中石化等行業壟斷型企業除了利潤目標之外還需要兼顧國家戰略目標，其經營管理層激勵不能僅僅與企業業績相掛鉤，同時要注重安排非物質的激勵，如期權、聲譽等。二是建立和完善企業內部三權分離和治衡的治理結構，引入外部競爭機制。對企業所有權進行有限分割授權是所有者將自身對企業控制權部分讓渡給經營者以形成控制權利益，因此也是一種有效的激勵機制安排�？刂茩嗬嬷饕競�人社會地位、榮譽和威信等，其實質是精神層面的效用最大化。所有者對控制權分割后，在代理人層面可能會形成權力集聚，造成代理人團隊對企業的實際控制而引發背德行為，筆者認為，一種可供選擇的約束機制應該包括完善國有企業法人治理結構、培育職業經理人市場、將競爭和聘任機制引入國有企業管理層的任免程序中來。