從5月1日開始，上海出租車將下調承包指標，俗稱“份子錢”，并為出租車減免部分稅費支出，每車每月可減負350元左右。雖然這是個很小的數額，但卻是個很大的決定。因為在中國出租車這個行業，所謂的“份子錢”飽受爭議由來已久，但不滿歸不滿，想要改變這種不滿卻難上加難。
原因很簡單，因為中國的出租車市場是一個壟斷市場。而任何一個壟斷市場存在的不合理收費，只要不破除壟斷，想要有所改變是很困難的。
而想改變中國出租車市場的壟斷目前看幾乎不可能，盡管中國出租車市場成為壟斷市場，幾乎找不到合適的理由。盡管這個行業的壟斷者會說出租車是一個有一定公益性的行業，但這不是它必然形成壟斷的前提。因為即便如公交車那樣的完全公益性的交通服務，也可以采取向社會放開的辦法，形成完全充分競爭的市場服務體系。
出租車從其收費和提供的服務特征來看，它雖然是公交系統的一種補充，但卻是在交通運輸業市場一個較大的細分。它是市場為了滿足公眾更為便捷的交通需要而產生的交通服務行業，而非地方政府必須提供的公益性的交通服務。
對于這樣的市場，可以設定一定的行政監管門檻——比如安全性，再如服務質量的要求。
但我國管理出租車行業行政措施里卻有一道數量門檻。表面上看，這是為健康有序地發展出租車行業，但實質上卻是一種市場準入，限制更多的主體參與到出租車市場的競爭之中。這是中國出租車市場形成壟斷的根本原因。
而所謂的數量控制，便是出租車“份子錢”的由來。因為要加入到出租車服務之中，就必須拿到有限的出租車牌照。但無論是哪一級政府都無法知道市場到底需要多少輛出租車才是合適的。假如不存在數量控制的門檻，出租車市場可能就壟斷不起來了。道理簡單，因為這意味著各種市場參與的主體，都可以去角逐出租車市場的利潤。當出租車市場由此而產生充分競爭之后，一定會對消費者提供價格合理的出租車服務。這從食品、酒店等公共服務的充分競爭后的歷史，便可以明顯得出這個結論。