隨著“以工補農、以城帶鄉”發展戰略的實施，我國農業和農村經濟發展迎來了新的歷史機遇，農業投資體制也發生了重大變化，投資主體日益多元化，資金來源形成多渠道化。但限于農業投資立法體系的滯后，農業投資有很大的隨意性和不合理性。因此，應盡快健全完善我國農業投資立法體系，引導、支持和規范農業投資資金，提高涉農資金使用效率，讓有限的資金真正用于“三農”建設與發展。
目前，我國農業投資立法體系尚不完善，財政支農的法律依據不足，社會資本進入農業投資的法律保障不健全，由此導致涉農投入總量和信貸資金不足、管理缺位、效率低下、結構不合理和農業保險機制缺位，一定程度上阻礙了我國農業現代化和新農村建設的進程。而完善的農業投資立法體系是實施各項支農惠農政策、實現農業投資持續穩定增長和促進農村經濟可持續發展的重要保障。因此，只有通過農業投資立法，才能建立起有利于農業發展的政府投入穩定增長機制，建立向農業投入的動力機制，引導、吸引農戶資金、集體資金以及其他社會資金向農業投入。
當前是啟動農業投資立法的最好時機。一是改革開放以來我國經濟一直保持快速增長，國家財政能力不斷增強，政府調控經濟的實力不斷增強，我國已具備了保護和支持農業的經濟實力和社會基礎；二是政策環境條件初步具備，近年來，黨中央國務院頒布了一系列關于增加農業投入的政策文件，為完善農業投資立法提供了強有力的政策支持；三是通過立法加大對農業的投入，最大限度地利用“綠箱”政策和適度利用“黃箱”政策，是符合WTO相關規則的。西方發達國家的農業支持政策與法律制度也為我國提供了可借鑒的寶貴經驗。
——明確界定涉農資金的來源。農業投資立法的核心任務是解決涉農投資的資金來源問題。農業在國民經濟中占基礎地位，政府必須發揮公共管理職能，通過立法劃清農業投資的覆蓋范圍，明確政府對農業投資的義務與責任，規定提高國家預算內農業投入占財政支出的比重，努力增加預算內支農資金，確保預算內支農支出按法定比例持續增長。在法律或政策上明確從集體土地的出讓金中提取一定比例用于支持農業發展。鼓勵和引導金融機構、民間和社會團體對農業的投入。
——明確界定各級政府的權責。結合區域經濟的差異明確中央和地方投入分擔的比例，在完善財政體制的基礎上，明晰各級政府的投入責任邊界。農業投入責任實行區域分類、區別對待，不同區域的投入量和投入結構應當區別對待，發揮轉移支付的功能，對糧食主產區和欠發達地區，中央應承擔更多的責任。
——合理規范政府投資范圍，確保涉農投入的重點。政府的涉農投入主要用于國家糧食安全和市場不能有效配置資源的領域，如公益性的公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，推進科技進步和農業產業化。一是重點支持農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力；二是增加農業科研投入，加強農業技術推廣體系建設，進一步提高農業的科技貢獻率；三是加強農業政策性補貼；四是加大對農民的教育培訓投入等。
——轉變涉農資金投入方式，明確資金投放的權、責、利。改變支農資金的投放方式，采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息科學配合等方式，科學使用各類政府資金。對生態建設、科技發展、市場建設、提高農民素質等公益性事業投入采用無償使用原則，對帶有盈利性的、生產性的大中型農業項目投入，嚴格審定，提高財政資金的使用效率。
——加強政府涉農投資的配套保障措施建設。科學合理的確定涉農投入項目。各級財政在進行農業投入預算安排時，對項目的市場前景、建設條件、技術方案、社會效益、經濟效益進行充分的評估論證，確保財政投入項目的科學性和效率性。實行農業投入資金專戶儲存、專項結算、專款專用、財政統管，保障農業投入資金的合理、高效。
——建立和完善政府涉農投資的監管、考評體制，建立農業投資依法監督體系和制度。對違反農業投入法的行為和責任人，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。完善政府投資決策機制，投資主管部門、財政主管部門和審計機關按照職能分工，對政府投資的農業項目管理進行相互制約，提高政府投資管理水平和投資效益。對重大項目、重大課題要建立起應用效益評價制度，保證工程和科研成果的合理性和經濟性。
農業投入不足是制約我國農業發展的重要因素。要實現農業和農村經濟的可持續發展，必須進一步完善農業投資立法體系，確保農業投資的持續穩定增長。努力增加政府財政支農資金投入總量，形成支農資金的穩定投入渠道，實現政府涉農資金投入的穩定增長；按照建立公共財政體制的要求，調整財政支農資金的使用結構，涉農基本建設投資仍然是政府涉農投資的重點；按照WTO規則的要求，充分利用“綠箱政策”，增加農業科研、推廣、檢驗檢疫、農產品流通硬件基礎、農民技術培訓等方面的直接投入；建立科學的政府涉農資金管理體制，提高政府支農資金的使用效率；推進農村金融改革與創新，建立多元化的農村金融服務體系，提高農村金融服務水平，減少農村資金外循環；建立政府主導下的政策性農業保險制度，運用政府和市場相結合的方式，建立符合我國國情的低成本、高效率的現代農業保險制度；發揮政府投入的引導作用，拓寬涉農資金來源渠道，構建多元化的農業投融資體制。
（執筆：楊偉坤、張永升、王立杰、劉秀蘭）