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近日召開的國務院第四次廉政工作會議明確提出，“對收送各類有價證券、支付憑證和商業(yè)預付卡的，以收送同等數(shù)額現(xiàn)金處理”。為此，陜西省在省內(nèi)金融部門開展了如何有效管理預付卡及購物卡調(diào)研。國家預防腐敗局負責人也于日前表示，7部門正在會商推行“購物卡實名制”，以實現(xiàn)精準打擊“購物卡腐敗”。（《中國青年報》4月24日）
對有預付儲值功能的購物卡，1995年以來，有關部委和各地都出臺過叫停通知，要求禁止印刷、發(fā)售、購買和使用。這些禁令一直沒有被明確解除或廢止，按理說，購物卡不能合法存在。然而，每逢節(jié)慶，各地紀檢監(jiān)察部門又會循例發(fā)文，強調(diào)機關不得用公款購買代幣購物卡、公職人員不得收受購物卡。聯(lián)系到當下啟動的管理購物卡調(diào)研、“購物卡實名制”等探索，可以說，前述禁令已被架空，購物卡變相獲得了合法資格。
禁令“流產(chǎn)”，當然可以歸因于執(zhí)行不力。但更重要的是，一刀切的禁令本身不切實際。購物卡大行其道，源于旺盛的市場需求。首先，不同地區(qū)和部門、不同所有制單位都熱衷采購并向職工發(fā)放購物卡，動力在于規(guī)避畸高稅費負擔和繁瑣手續(xù)。其次，團購購物卡可享受可觀折扣，等于同樣的現(xiàn)金獲得了更高的購買額度，加上購物卡不記名、可以轉(zhuǎn)讓、不會泄露個人信息等優(yōu)點，深受單位職工（消費者）青睞。第三，對商家而言，盡管制售購物卡要有一定讓利，回收管理也有成本，但畢竟帶來了無需退還的現(xiàn)金收入，且普遍存在購物卡少量余額“沉睡”的情況，等于購卡單位、購物卡消費者白白將一筆現(xiàn)金免息借給（甚至是永久送給）商家使用，這成為商家非常可觀的確定收益。
對應說，如果企業(yè)稅負總體水平未能實質(zhì)降低，如果民企、外企向員工發(fā)放現(xiàn)金福利仍要擔負比各種名目購物卡更高的成本，如果機關和央企等單位預算外收入仍像現(xiàn)在這樣得不到監(jiān)控和約束，那么“禁而不止”的尷尬局面還將持續(xù)。
長期以來，有關部門對購物卡需求背后的原因視而不見，拒絕明確承認其合理性和合法性，就失去了從法律政策層面規(guī)范的機會。反過來看，有市場需求支撐的事物，具有頑強的生命力，要遏制、打擊和消滅，難度非常大，必然無法執(zhí)行或執(zhí)行不到位。基于此，必須指出，管理購物卡調(diào)研、“購物卡實名制”等工作探索，突破了長期無效禁止的政策困境，有助于規(guī)范管理擁有極大規(guī)模的購物卡市場。
實際上，不惟購物卡，現(xiàn)金、其他禮品、票證和紀念品等收藏品都不記名，都可能成為尋租雙方權錢交易、利益?zhèn)鬏數(shù)墓ぞ摺Ｔ诠賳T個人及其家庭財產(chǎn)申報并公開制度未得以推行之前，單就購物卡等某一種載體的實名制操作，并不能遏制腐敗，頂多發(fā)揮短時期內(nèi)的“擠出效應”。譬如，從購物卡腐敗，轉(zhuǎn)為收藏品腐敗，甚至撕掉斯文，“倒退”成“現(xiàn)金腐敗”，難道還能用實名制管控嗎？
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