“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，“十二五”規(guī)劃第一次把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為發(fā)展“主線”，這無疑為社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。值得注意的是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不會(huì)自動(dòng)帶來全面的社會(huì)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀則需要我們?cè)谛碌慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式的條件下，設(shè)立新的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和原則，從市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)政策兩個(gè)方面主動(dòng)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動(dòng)持續(xù)性的社會(huì)發(fā)展。
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一、為什么在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下要更加重視社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變 |
在經(jīng)歷了30多年的改革發(fā)展以后，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。這個(gè)新發(fā)展時(shí)期有如下一些特點(diǎn)。
1.
新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景將主要是國(guó)家干預(yù)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。我們還是要走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，社會(huì)主義更多地體現(xiàn)在國(guó)家要干預(yù)。
2.
我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)總量的強(qiáng)盛和人均水平的相對(duì)低下的并存的階段。這是發(fā)展中的一對(duì)矛盾。我們國(guó)家強(qiáng)了，錢也多了，政府財(cái)政收入也比過去多多了。現(xiàn)在一個(gè)星期的財(cái)政收入等于過去一年的。但是我們?nèi)司竭�是相當(dāng)?shù)偷模@就意味著發(fā)展的動(dòng)力還是很強(qiáng)。我們還不是一個(gè)富國(guó)，還不能按照富國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)去制定各項(xiàng)政策。
3.
我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將給經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各個(gè)方面都帶來很大的影響。它使得我們不再像過去那樣控制勞動(dòng)力成本，也不能再像過去那樣來做了。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中又會(huì)遇到一些新的挑戰(zhàn)。在未來一段時(shí)期中，我國(guó)的社會(huì)政策仍然需要考慮如何控制勞動(dòng)力的成本；在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中，將可能出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。例如，任何一次轉(zhuǎn)型都會(huì)有一批人可能會(huì)被淘汰或者會(huì)受到影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型也會(huì)有這樣的問題，所以這樣就會(huì)對(duì)社會(huì)政策有新的一些要求。
4.
我國(guó)將面臨全球化背景下新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，我們主要與一些發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，都是低層次的競(jìng)爭(zhēng)，拿我們廉價(jià)產(chǎn)品去競(jìng)爭(zhēng)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將更多地與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，因此以后我們面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)比以前更加激烈。
5.
我國(guó)會(huì)面臨公民權(quán)利訴求下的民生問題。民生問題不再是老百姓“被民生”，解決民生問題不是給老百姓恩賜民生。隨著民眾權(quán)利訴求的提高，老百姓會(huì)將民生看成是自己的權(quán)利，會(huì)更加主動(dòng)地要求民生。
6.
我國(guó)將加快決策公開化與政治民主化的進(jìn)程。這也使得對(duì)社會(huì)政策的制定進(jìn)程以及社會(huì)政策的評(píng)估討論越來越多，使得社會(huì)政策的決策和實(shí)施過程更加復(fù)雜化。
7.
城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變化將加速。現(xiàn)在我國(guó)的城市化已經(jīng)在加速，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也正在變化中，而且將來會(huì)更迅速地變化。我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)這樣一種快速的變化？過去我們一直呼吁要加速城市化進(jìn)程，但是城市化加速以后又會(huì)出現(xiàn)什么樣新的情況？會(huì)不會(huì)使過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變?yōu)槌鞘袃?nèi)部新的二元結(jié)構(gòu)？如果真的是這樣，那將來的問題會(huì)更加復(fù)雜。
8.
快速人口老齡化時(shí)期的到來。過去我們說人口老齡化說了幾十年了，但在未來幾十年里我國(guó)人口老齡化將真的會(huì)快速地到來，上世紀(jì)50、60年代出生的人在未來一二十年中進(jìn)入老齡化階段，這將意味著中國(guó)的老齡化社會(huì)真正到來，而且會(huì)很嚴(yán)重。同時(shí)，人口紅利的拐點(diǎn)即將到來，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都將產(chǎn)生很大的影響。
在當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，國(guó)家的角色應(yīng)該更多從“經(jīng)濟(jì)國(guó)家”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)國(guó)家”角色，或者至少是“經(jīng)濟(jì)－社會(huì)國(guó)家”的角色，在社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。為此，各級(jí)政府應(yīng)該像過去30多年里重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣重視社會(huì)發(fā)展，為國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)發(fā)展建立“硬指標(biāo)”，像過去30多年里重視GDP那樣重視社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。
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二、轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式應(yīng)遵循哪些目標(biāo)和原則 |
過去的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)常常被置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的目標(biāo)之下，社會(huì)改革被理解為“經(jīng)濟(jì)改革的配套工程”，制定與實(shí)施社會(huì)政策往往更加強(qiáng)調(diào)維護(hù)穩(wěn)定的工具性意義。這些對(duì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和意義的誤讀使社會(huì)發(fā)展本身失去明確的目標(biāo)和原則，進(jìn)而失去持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。因此，轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式的基本要求之一就是為未來的社會(huì)發(fā)展制定清晰的目標(biāo)和原則。
轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式應(yīng)遵循以下一些基本的原則。
第一，轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式應(yīng)該更加突出地堅(jiān)持公平的原則，將過去“穩(wěn)定優(yōu)先”的原則轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮絻?yōu)先”的原則。由于社會(huì)發(fā)展過程中需要通過大量的公共行動(dòng)去處理公共問題，需要調(diào)動(dòng)大量的公共資源，會(huì)涉及更加復(fù)雜的公共資源分配問題，因此公平原則更加重要。而且，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平越高，社會(huì)福利開支越大，對(duì)公平的要求也就越高。在此方面應(yīng)注意避免兩個(gè)陷阱：一是避免公共行動(dòng)和公共資源投入不足而難以抵消市場(chǎng)機(jī)制的不公平后果；二是避免公共投入的不當(dāng)而造成的公共資源不公平分配問題。相對(duì)說來，避免后一個(gè)陷阱的難度更大。因此，特別要注意防止社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)公共資源不公平地過多占用，同時(shí)應(yīng)盡量避免將公共資源作為安撫性的手段去解決某些影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。新的社會(huì)發(fā)展方式的公平原則要求正確地處理維護(hù)社會(huì)公平與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。維護(hù)社會(huì)公平與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并不必然矛盾，但后者是比較低級(jí)的原則，將維護(hù)穩(wěn)定的原則置于維護(hù)公平的原則之上，既不符合社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，也很難從根本上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在我國(guó)新時(shí)期利益矛盾日趨復(fù)雜化的情況下，只有始終堅(jiān)持公平優(yōu)先的社會(huì)發(fā)展原則，避免為解決某些眼前的棘手問題而犧牲公平原則，才能更好地處理各種利益矛盾，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從根本上保持我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。
第二，轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式應(yīng)該更加注重以人為本，滿足人的需要和調(diào)動(dòng)人的潛能。過去的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)的社會(huì)政策行動(dòng)比較重視“物”的方面，如社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)總體能力的提高等，而對(duì)如何惠及普通民眾尤其是如何滿足中低收入群體的需要重視不足。而在新的社會(huì)發(fā)展方式中，促進(jìn)人的發(fā)展和滿足人的需要是社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)。為此，所有的社會(huì)發(fā)展行動(dòng)尤其是社會(huì)政策行動(dòng)，都應(yīng)該圍繞著這一基本目標(biāo)展開。社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的行動(dòng)是否恰當(dāng)，都應(yīng)該以其能否公平和平等地滿足所有人的需要，能否提高各類社會(huì)服務(wù)對(duì)弱勢(shì)群體的可及性，能否促進(jìn)人的發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。
第三，轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)公共行動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合。新的社會(huì)發(fā)展方式在社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和分配中，應(yīng)該建立以公共行動(dòng)為主導(dǎo)，適度引入市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行模式。只有堅(jiān)持以公共行動(dòng)為主導(dǎo)，才能使社會(huì)發(fā)展更好地實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的公共目標(biāo)，在滿足所有民眾的需要尤其是弱勢(shì)群體的需要方面，更好地產(chǎn)生應(yīng)有的社會(huì)效益。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍將為社會(huì)發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，在各類社會(huì)服務(wù)的提供中適度引入市場(chǎng)機(jī)制，能夠提高社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，約束不合理的和過度的服務(wù)需求，并且使居民在獲得服務(wù)方面享有更多的自由選擇。
第四，轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式應(yīng)該通過政府主導(dǎo)下的廣泛社會(huì)參與來實(shí)現(xiàn)。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，至少現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展應(yīng)該建立在國(guó)家主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，但同時(shí)也應(yīng)該注重調(diào)動(dòng)民間的資源和力量。在社會(huì)發(fā)展行動(dòng)中只依賴國(guó)家而忽略調(diào)動(dòng)民間的力量，以及一味地強(qiáng)調(diào)“國(guó)家退位”和社會(huì)服務(wù)的私有化或民間化都不利于社會(huì)發(fā)展，而只有探尋政府與民間有效結(jié)合的制度化方式，才能更加有效地推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。在我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)政策的發(fā)展中，堅(jiān)持這一原則包括以下幾個(gè)要點(diǎn)：一方面，政府的主導(dǎo)是主要的方面。政府在調(diào)動(dòng)社會(huì)發(fā)展資源、實(shí)施社會(huì)政策行動(dòng)和把握社會(huì)發(fā)展方向、制定各項(xiàng)社會(huì)保障及社會(huì)福利規(guī)則和規(guī)劃等方面，都具有民間組織所不能取代的優(yōu)勢(shì)。另一方面，民間參與應(yīng)該納入國(guó)家的社會(huì)發(fā)展體制和規(guī)劃中，并且能夠得到政府的充分支持與引導(dǎo)，其中重點(diǎn)是得到來自政府的穩(wěn)定的財(cái)政支持。再一方面，社會(huì)參與應(yīng)有多元化的主體制度，包括強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)福利服務(wù)能力，鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織的發(fā)展并加強(qiáng)相應(yīng)的制度建設(shè)和能力建設(shè)，以及調(diào)動(dòng)公眾的廣泛參與等。
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三、確立以促進(jìn)人的轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型 |
人的因素在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)發(fā)展方式中都是核心的要素。人的因素的意義不僅僅在于人是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的受益者，而且在于人是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的建設(shè)者。過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式雖然較好地利用了人力資源，但沒有足夠重視如何培養(yǎng)人力資本。而新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)發(fā)展方式建立在人力資本和大眾參與的基礎(chǔ)上。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)發(fā)展方式的根本是“人的轉(zhuǎn)變”，重點(diǎn)是人的觀念轉(zhuǎn)變與素質(zhì)提升，包括形成健康和健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、現(xiàn)代民主與法制觀念、社會(huì)權(quán)利與責(zé)任意識(shí)、社會(huì)公平和平等觀念、社會(huì)公益意識(shí)、全球視野和人類發(fā)展意識(shí)，以及更高的科學(xué)技術(shù)與文化素質(zhì)等。