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4月21日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》，將嚴(yán)打包括非法添加行為在內(nèi)的多種違法行為，并要求衛(wèi)生部制定食品添加劑新品種國家標(biāo)準(zhǔn)。副總理李克強表示要以《食品安全法》為準(zhǔn)繩，重典治亂，加大懲處力度。
從染色饅頭到雙匯瘦肉精，不良商家再次突破誠信的底線。每當(dāng)食品安全危機發(fā)生時，有法不依，監(jiān)管失靈，就成了輿論韃伐的重點。不過行政監(jiān)管并非全部問題所在。
其實根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)“不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險”。這主要借鑒英美法系中的嚴(yán)格責(zé)任制度，是一個民事法律原則。當(dāng)產(chǎn)品存在缺陷，對使用者或消費者具有不合理的危險，使他們的人身或財產(chǎn)損失時，該產(chǎn)品的制造商或銷售商的行為無論主觀上有無過錯均應(yīng)負(fù)民事賠償責(zé)任。然而，通觀我國的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等等，開宗明義強地調(diào)行政監(jiān)管，強調(diào)食品質(zhì)量認(rèn)證和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對于消費者的訴權(quán)卻著墨不多。
首先，我國沒有集團訴訟制度。集團訴訟的判決具有擴張力，效力及于遭受侵害所有受害人；而我國的代表人訴訟判決只對進行權(quán)利登記的受害人有效，訴訟期間未登記的，不適用判決結(jié)果。這使訴訟的威懾力大大降低。許多訴訟因此而無法進行，最終不了了之。食品安全問題涉及的消費者常高達數(shù)千人，甚至數(shù)萬人，數(shù)十萬人，做到人人登記是不可能的，而每個被侵害的人分別進行訴訟，也是不可能的。缺乏健全的集團訴訟制度不但打擊了原告的積極性，同時也助長了食品違法生產(chǎn)廠家的氣焰。
其次，《食品安全法》中支付價款十倍的懲罰性賠償金威懾力不足。生命無價，一包毒奶粉、一個毒饅頭就可能致命，然而，即使價款十倍，也只有數(shù)萬元，甚至數(shù)十元，這種懲罰性賠償有威懾力嗎？美國的懲罰性賠償制度被譽為是“世界上最先進和最精致的消費者保護制度”，其最根本的特點就是“處罰重”。據(jù)統(tǒng)計，美國所有產(chǎn)品責(zé)任案件的懲罰性賠償?shù)钠骄鶖?shù)額是62.5萬美元，這是中國每件賠償額的6600倍。對于涉及生命安全的食品衛(wèi)生領(lǐng)域，天價賠償更是司空見慣。2005年，美國法院認(rèn)定默克公司生產(chǎn)的消炎鎮(zhèn)痛藥致原告死亡，就判決默克公司支付原告2400萬美元補償性賠償和2.29億美元懲罰性賠償。
食品監(jiān)管，我們需要強大的行政法，同時也需要強大的私法、民商法。在食品安全法上，私力救濟的弱小，往往意味著生命如草芥般低賤。應(yīng)該怎樣保護弱勢群體？在我看來，消費者需要政府來保護他們，但他們更需要的，是政府創(chuàng)造條件，讓他們有權(quán)利保護自己。
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